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華為如何在希臘進行遊說活動:向政府官員送禮


2020年11月,中國電信設備製造商華為的高管們發短訊,就在希臘與一位「朋友」和一位「顧問」舉行會晤的事宜交換意見。
這兩名被確認為希臘政府顧問的聯繫人能為華為提供一些有價值的東西:一份概述政府合同和華為也許想在希臘努力改進的「頭等優先項目」的文件。據《紐約時報》看到的內部短訊和其他文件,華為經理們討論了向這兩名顧問贈送華為Mate XS智慧型手機、GT 2智能手錶以及葡萄酒的事宜。
一名華為經理在這個以希臘數字治理部命名的聊天群中寫道,這些計劃「在我們中間嚴格保密」。
一位對華為展開調查的歐洲國家政府工作人員將包括上述對話在內的120多條短訊,以及華為內部通信的摘要提供給了時報。這批材料顯示,這些聯繫人都是政府官員。通過這批材料,讓人得以一窺華為是如何試圖與希臘高層人士建立關係的,以及又是如何挑戰希臘限制向公務員和政府部長送禮的法規邊界的。希臘雖是小國,但對華為來說是個重要國家。
華為員工在這些交流中討論了向希臘政府的一名高級部長及其兒子提供電子產品、向警察和移民官員贈送設備,以及在阿拉伯聯合酋長國2021年舉行的一次行業會議上為出席會議的希臘監管官員安排交通工具等事宜。這些短訊沒有說明禮物最終是否送達,或是否簽署了優先項目的交易。
華為處在美中技術冷戰的節骨眼上,關於中國政府可能利用華為的技術從事間諜或破壞活動的懷疑已有五年多時間。該公司否認了這些指控。
美國政府已限制了華為設備在國內的使用,並切斷了該公司獲取某些美國技術的管道。美國官員也一直積極遊說盟國在歐洲禁用華為的設備,歐洲是華為在中國以外的最大市場。
希臘是美國遊說努力成敗參半的典型例子。希臘一直沒有絕對禁止華為的產品,華為則一直在努力保住公司在希臘來之不易的地位。
「華為將美國的行動視為生存威脅,」在華盛頓智庫新美國安全中心研究美中經濟關係的艾米麗·基爾克雷斯說,她曾任美國副助理貿易代表。
時報通過匹配短訊中的人名、手機號和其他信息,證實了這些內部交流是在2020年至2021年進行的,正值美國對華為技術的封禁最為嚴重之時。時報同意對調查華為的政府不做披露。
「華為以道德和誠信的方式開展業務,並遵守我們開展業務的每個國家和地區的所有適用法律和法規,」該公司在一份聲明中表示。
希臘政府發言人帕夫洛斯·馬利納基斯說,華為技術在希臘的新電信網路中的應用有限。
「上述公司從未對政府的政策決定、協議或合同有過任何直接或間接影響,完全沒有,」他在一封電子郵件中寫道。
深耕歐洲
華為創始人任正非對歐洲一直有如此強烈的興趣,公司位於中國東莞的園區裡甚至有巴黎和德國海德堡建築的複製品。該公司已在歐洲運營了20多年,銷售交換機、天線和其他無線網路設備,以及智慧型手機和平板電腦等消費者設備。
沃達豐和德國電信等歐洲電信提供商已購買了華為的設備,這些產品往往比愛立信和諾基亞等競爭對手的產品便宜。華為去年的920億美元營收中約有23%來自歐洲、中東和非洲,與前年相比增長了13%。
華為在歐洲開展了強勁的遊說活動,聘請了有影響力的政界和行業人物,並向慈善機構、大學和其他當地的倡議活動捐款。這些努力提高了華為在歐洲的地位,許多歐洲國家的政府對是否採納美國的做法,阻止華為銷售新設備、將華為產品從更老的蜂窩移動網路中拆除猶豫不決。
據電信研究公司斯特蘭德諮詢的數據,對31個歐洲國家的檢查顯示,截至2022年底,在與高速5G網路有關的設備中華為和其他中國供應商的產品佔50%以上。英國和瑞典已在本國最新的網路中嚴格限制使用華為產品,同時,德國已表示可能會加強針對華為設備的規定。這家諮詢公司說,義大利和西班牙等國家仍在繼續購買華為產品。
「這個故事講的是華為如何在歐洲審時度勢,試圖維持其現有地位,」司斯特蘭德諮詢的首席執行官約翰·斯特蘭德說。「他們正在打他們所有能打的牌。」
希臘一直是個複雜難解的問題。它已在歐盟可靠地捍衛了中國政府的利益,特別是在2008年的全球金融危機之後,當時中國為希臘的項目提供了財政援助,比如比雷埃夫斯港,這個港口現在由一家中國國有企業擁有。不過,希臘已在最近重新調整立場,變得更傾向於西方。
希臘在華為問題上也採取了矛盾立場。它沒有禁止華為的產品,但希臘政府和企業已在試圖與這家中國公司保持距離。
2020年,希臘加入了「凈網」倡議,這是個自願且不具約束力的協議,加入者被要求避免使用來自威權政府的技術,該倡議由川普政府帶頭發起。希臘三大無線網路運營商在建設新的5G網路時也更多地轉向了華為的競爭對手:愛立信和諾基亞。
儘管如此,據提交給希臘監管機構的文件,華為去年在希臘的銷售額增長了56%,達到2.58億歐元。華為向希臘廣播公司、國有電視和廣播公司、以及公共醫療服務和比雷埃夫斯港提供技術。
「尋求支持」
據時報獲得的材料,隨著歐洲對華為的審查力度加大,公司處於守勢。
2020年,華為在希臘的公司高管們討論了歐洲議會成員散發的一封呼籲禁止華為產品的信函。駐當地的華為高管傑基·陳(Jacky Chen,音)讓希臘部經理西奧·塔姆瓦基迪斯與歐洲議會的兩名希臘議員伊娃·卡伊莉和瑪麗亞·斯派拉基談談。
「尋求支持,」傑基·陳在一條短訊中寫道。「不要在歐盟層面給華為製造麻煩,如果可能的話。」
塔姆瓦基迪斯答道,「我想我仍然可以說服她」,這裡的「她」指的是卡伊莉,塔姆瓦基迪斯將其描述為已經認識了多年的朋友。
尚不清楚華為是否與兩名政策制定者交談過。卡伊莉已在去年涉嫌捲入一起腐敗醜聞被捕,她被控收受來自卡達的賄賂。她否認自己存在不當行為。
塔姆瓦基迪斯在接受採訪時說,華為一直「試圖讓人們相信,我們不對社會構成威脅,不給公眾帶來危險」。
卡伊莉和斯派拉基沒有回覆記者的置評請求。
據華為的內部交流顯示,還有一些時候,華為曾經忙不迭地為希臘政府官員提供個人技術支持。
2021年7月,塔姆瓦基迪斯曾忙著為一個未具名的移民官員尋找替換設備,該官員因自己的可摺疊智慧型手機Mate X的螢幕碎裂問題與塔姆瓦基迪斯聯繫,那款手機的零售價在2000歐元以上。華為在內部交流中將這款手機描述為送給該官員的「禮物」。
「他只是用這個手機與我們給他的華為筆記型電腦製作照片,」塔姆瓦基迪斯在短訊中寫道。
根據希臘法律,私營部門人員向政府官員送禮換取好處屬於違法。雅典的政府監督組織Vouliwatch的主任斯特凡諾斯·盧科普洛斯說,政府部長、議會議員和公務員也不能接受可能被視為與其公務職責有關的禮物。
高級官員可以接受價值低於200歐元的某些禮儀性物品,但更貴的物品必須上交政府。盧科普洛斯說,根據一項2021年的法律,希臘的部長們必須申報禮物,但禮品登記冊尚未公開。
「希臘在紙面上有非常堅實的反腐敗、反賄賂框架,」他說。但又補充道,透明度幾乎不存在,法律的執行「非常有問題」。
「特殊情況」
2020年,時任美國國務卿邁克·龐皮歐率領一個美國代表團在希臘簽署兩國之間的一項技術和科學協議時,華為高管們曾討論在談判期間派人出席的問題,以幫助在協議中刪除提及網路安全和中國公司的字樣。
「我們與阿佐尼斯討論了,已將其刪除,」峰會結束的幾個月後,塔姆瓦基迪斯在發給同事的短訊中寫道。
塔姆瓦基迪斯指的是希臘高級部長阿佐尼斯·喬治亞季斯,在港口城市塞薩洛尼基簽署2020年協議時,他坐在龐皮歐旁邊。不清楚喬治亞季斯是否影響了談判,使結果對華為有利,但據公司的內部文件和公開的信息,華為多年來一直與喬治亞季斯培養關係。
華為員工討論過時任發展部長的喬治亞季斯在擔任政府官員期間從公司獲得設備的情況。他還把自己參觀華為辦公室、出席華為活動的照片發在社群媒體上。龐皮歐與希臘官員簽署的不具約束力的2020年協議是為了加強技術和科學合作,協議最終沒有提及網路安全或中國公司。
龐皮歐拒絕對此事置評。
喬治亞季斯是希臘總理基裡亞科斯·米佐塔基斯的盟友。喬治亞季斯說,他沒有參與技術科學協議的具體細節,在協議簽署前也沒有與華為進行過交流。他說,他與塔姆瓦基迪斯是兒時好友,自己從未接受過華為的禮物,只是為家人購買了「兩三台」華為設備,並存有收據。他拒絕提供收據的副本。
「我與那家公司從來沒有、現在仍然沒有任何特殊關係,」他在一封電子郵件中寫道。「在我的任期內,沒有提供給華為任何協議、投資、合同、讓步或項目。」
塔姆瓦基迪斯說,他已不記得2020年協議的具體細節,但表示華為也許曾「被告知,協議中沒有任何危險內容」。他沒有透露是誰提供了這一信息。
塔姆瓦基迪斯說,他曾幫助為喬治亞季斯(包括為一名家庭成員)提供華為產品的便利,但這些產品並非免費提供的。他說銷售開具了發票,但沒有提供副本。他說,政府官員有時在公開發布之前或以折扣價拿到產品。
「沒有提供任何東西作為交換,」他說。「華為對此非常敏感。」
龐皮歐訪問希臘後不久,現任勞工部長喬治亞季斯再次出現在華為高管的短訊中。
「阿佐尼斯還需要兩塊手錶。GT Pro款。他很喜歡這款,」塔姆瓦基迪斯2020年10月寫道。當月晚些時候,喬治亞季斯被拍到戴著似乎是華為手錶的東西。
在2021年的一次內部交流中,華為員工討論了為喬治亞季斯的兒子更換一部壞掉的手機的事情。
「阿佐尼斯是特殊情況,」塔姆瓦基迪斯寫道。


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