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切斷與中國經濟聯繫?美國多州「反中」情緒漸漲


就在華盛頓試圖重啟與中國的緊張關係之際,美國各州走向反中情緒,制定或頒佈旨在切斷與北京經濟聯繫的全面規定。
佛羅里達州、猶他州和南卡羅來納州等地出現的這些措施是日益增長的政治努力的一部分,目的是減少美國在經濟上對中國的依賴,並出於國家安全方面的擔憂而限制中國投資。拜登政府也有同樣的擔憂,它一直試圖通過加強國內的製造業以及加強與盟友的貿易關係,以減少對華依賴。
但各州的努力有可能比拜登政府正在策劃的範圍要廣泛得多。它們引起了商業團體的強烈反對,這些團體擔心州政府正在轉向保護主義,背離歡迎外國投資進入美國的長期傳統。
包括佛羅里達州、得克薩斯州、猶他州和南達科他州在內的近24個以右翼為主的州提出或頒佈了限制中國人購買土地、建築和房屋的立法。其中一些法律可能會比聯邦層面的法律更加苛刻,在聯邦層面,由財政部長領導的委員會有權審查和阻止外國人可能獲得美國企業或軍事設施附近房地產控制權的交易。
各州提出或頒佈的法律將遠遠超出這一範圍,禁止中國——在某些情況下還有其他「受關注的國家」——購買廣義上的「關鍵基礎設施」附近的農田或財產。
這些限制措施出台之際,反中情緒再度抬頭,部分原因是今年中國的一個間諜氣球飛過美國,以及2024年大選前激烈的政治言論。它們可能會給政府帶來另一個挑戰。最近幾週,政府派遣了幾名高級官員前往中國,試圖穩定兩國的經濟關係。但是,儘管華盛頓可能將美中關係視為一種「必要之惡」(指雖然不受歡迎卻是必要的事物或行為——譯註),但州和地方各級官員似乎決心切斷與美國第三大貿易夥伴的經濟關係。
「在兩黨的大力支持下,美國聯邦政府各部門一直在大力強化其中國戰略,而對投資的監管只是其中的一個方面,」凱易律師事務所專注於國際貿易和國家安全問題的律師馬利奧·曼庫索說。「我們在各州看到的這種轉變是相對較新的,但它正在增強。」
最大的目標之一是中國的土地所有權,儘管據農業部,中國在美國擁有的土地面積不到16萬公頃,還不到所有外資擁有土地的1%。
自2021年以來,這種限制的勢頭一直在增強。此前,一家生產動物飼料主要成分的中國公司的美國子公司阜豐美國在北達科他州大福克斯建造一家玉米加工廠的計劃遭到強烈反對。美國外國投資委員會審查了該提案,但最終決定,它沒有阻止該計劃的管轄權。該委員會是一個強大的跨部門組織,被稱為CFIUS,可以阻止國際商業交易。然而,美國空軍今年以該工廠靠近美國軍事基地為由,表示中國的參與對國家安全構成威脅,當地官員因此取消了該項目。
從那以後,各州一直在制定或試圖加強對外國投資的限制,在某些情況下,阻止了來自伊朗和朝鮮等一系列國家的土地收購。在其他情況下,它們專門針對中國。
這些州的舉措——其中一些還將來自俄羅斯、伊朗和朝鮮的投資包括在內——引發了商業團體的憤怒,它們擔心這些規定過於嚴厲,另外一些反對者則認為這些規定具有歧視性。在強烈反對的聲音中,一些提議最終做了淡化處理。
今年,得克薩斯州議員提議擴大2021年頒佈的一項禁令,它禁止由與中國有直接關係的投資者出資開發基礎設施項目,並禁止中國公民和公司購買土地、房屋或任何其他房地產。儘管得到得克薩斯州共和黨州長格雷格·阿博特的支持,但該提案被縮減為只禁止與中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯有聯繫的個人或公司購買農業用地、採石場和礦山。該法案最終於5月在得克薩斯州議會期滿失效。
在南達科他州,共和黨州長克里斯蒂·諾姆一直在推動立法,在該州建立一個類似CFIUS的機構,以審核和調查外國投資者購買、租賃和轉讓農業用地的情況。諾姆認為,聯邦政府沒有足夠的影響力在州層面上保護南達科他州免受不良行為者的侵害。
但該立法未能成功,因為農業團體擔心購買或租賃土地受到限制,以及立法者認為該法案將會授予州長過多權力。
其中一項最具挑釁性的限制措施得到了正在競選總統的共和黨人、佛羅里達州州長榮恩·德桑蒂斯的支持。今年5月,德桑蒂斯簽署了一項法律,禁止中國公司或公民購買或投資距離軍事基地和煉油廠、液化天然氣碼頭和發電廠等關鍵基礎設施10英里範圍內的房產。
「佛羅里達州正在採取行動對抗美國最大的地緣政治威脅——中國共產黨,」德桑蒂斯在簽署該法律時表示,還說,「我們正在履行打擊共產主義中國的承諾。」
但該立法的內容過於寬泛,以至於即使少量擁有中國公司或中國投資者股權的投資基金或公司購買房產也將違反法律。商業團體和拜登政府批評該法律越權,而全國各地的共和黨總檢察長都站在德桑蒂斯一邊。
佛羅里達州的這一立法針對「令人關注的國家」,並對中國施加特殊限制,目前它在聯邦法院受到質疑。5月,由美國公民自由聯盟代表的一群中國公民和佛羅里達州的一家房地產經紀公司起訴該州,稱其將住房歧視寫入法律並予以擴大。司法部提交了一份「利益聲明」,認為佛羅里達州的土地所有權政策非法。
一位美國地區法官在7月聽取了有關此案的辯論後於上週表示,該法在法庭上受到質疑期間可以繼續執行。
這些限制給想要在佛羅里達州投資的投資者和基金經理帶來了不確定性,他們現在必須決定是放棄這些投資項目,還是排除中國投資者。
「這不僅給外國投資者帶來了很多棘手的問題,也給基金帶來了很多棘手的問題,因為其中一些法律試圖讓他們二選一,要保留投資者,還是要在這些州投資,」金與斯伯丁律師事務所合伙人J·菲利普·路德維森說。「一些州正在通過這些非常廣泛的法律,對於這些州來說確實是一場賭博。」
前財政部官員路德維格森曾幫助領導主持CFIUS事務的辦公室,他還說:「你可能想對中國採取強硬態度,但如果你沒有真正考慮到可能的二階和三階效應,你最終可能會損害州收入和房地產市場,同時也無法實際解決國家安全問題。」
國會的行動與這些州投資限制並行,即阻止中國企業購買美國農田並對美國人投資中國國家安全行業實施新規。參議院於7月以壓倒性多數投票支持了這些措施,但該措施仍需眾議院通過才能成為法律。
這些措施的結合可能會使對華外交複雜化,並可能招致報復。
「北京官員對美國國家和州層面對中國投資抱有敵意感到非常擔憂,認為這是反華情緒上升的又一個跡象,」國際貨幣基金組織中國部前負責人埃斯瓦爾·普拉薩德說。「除了聯邦政府限制對華投資,中國政府尤其擔心州級限制也將激增。」
他還說:「他們擔心此類行為不僅會剝奪中國投資者在美國的良好投資機會,包括房地產投資機會,而且最終可能會限制中國企業直接進入美國市場並抑制技術轉讓。」


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