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美國涉新疆強迫勞動禁令生效,全球供應鏈或將「大換血」


華盛頓——一項旨在打擊中國強迫勞動的全面新法律可能會對美國公司和消費者產生意外的重大影響。
這項於週二生效的法律禁止與新疆存在任何聯繫的產品進入美國。新疆是中國偏遠的西部地區,中國當局在那裡對維吾爾穆斯林和其他少數民族進行大規模鎮壓。
這可能會影響到很多產品,包括那些使用來自新疆的原材料,或與美國政府認為具有強迫性的中國勞動力和扶貧項目有關的產品——即使最終產品在生產過程中只使用了少量來自新疆的原材料。
這項名為《維吾爾強迫勞動預防法》的法律假定所有這些商品都是通過強迫勞動製造,並在美國邊境進行攔截,直到進口商能夠拿出證據,證明其供應鏈與新疆無關,或並不涉及奴役及脅迫行為。
供應鏈技術公司Altana AI的首席執行官埃文·史密斯表示,根據他的公司計算,全球約1000萬家購買、銷售或製造實體物品的企業中,大約有100萬家將面臨執法行動的影響。
「這不是『大海撈針』的問題,」他說。「這涉及全球所有日常商品中相當大的一部分。」
拜登政府已表示,它打算全面執行這項法律,這可能導致美國當局扣留或退回大量進口產品。這種情況可能會給企業帶來麻煩,並導致供應鏈進一步中斷。如果企業被迫尋找更昂貴的替代品,或消費者開始爭奪稀缺產品,這還可能加劇已達到40年高點的通膨。
如果不能全面執行這項法律,可能會引發國會的強烈抗議,後者負責監督工作。
「公眾對將要發生的事情沒有準備,」前美國海關和邊境保護局局長、現任Altana AI執行主席的艾倫·伯辛說。「這對全球經濟和美國經濟的影響是以數以十億美元計,而不是以百萬美元為單位。」
新疆與服裝和太陽能等行業的關係已廣為人知。服裝行業急於尋找新的供應商,太陽能公司在調查供應鏈期間不得不暫停許多美國項目。但貿易專家表示,該地區與全球供應鏈之間的聯繫遠不止於此。
根據數據分析公司卡隆的數據,新疆生產的多晶矽佔全球總產量的40%以上,番茄醬佔全球總產量的四分之一,棉花佔全球總產量的五分之一,還有世界上15%的啤酒花和約十分之一的核桃、辣椒和人造纖維。它擁有世界上9%的鈹儲量,而且是中國最大的風力渦輪機製造商的所在地,其產量佔全球的13%。
中國當局在新疆拘禁了100多萬少數民族人士,並將更多的少數民族人士送往政府組織的勞動力轉移項目,過去幾年,新疆地區對美國的直接出口急劇下降。但貿易專家說,目前有大量原材料和零部件進入中國或其他國家的工廠,然後進入美國。
國土安全部部長亞歷杭德羅·馬約爾卡斯週五在一份聲明中表示,國土安全部「致力於結束全球範圍內令人憎惡的強迫勞動行為」。
「我們必須打擊這些不人道和剝削性的做法,同時確保合法商品能夠進入我們的港口,儘快到達美國企業和消費者手中,」他說道。
中國政府對新疆存在強迫勞動提出異議,稱所有就業均為自願。中國還試圖通過自己的反制裁法來削弱外國施壓的影響,該法禁止任何公司或個人幫助執行被視為歧視中國的國外措施。
儘管這部美國法律的影響仍有待觀察,但它最終可能會改變全球供應鏈。一些公司,例如服裝公司,已經迅速切斷了與新疆的聯繫。作為取代,服裝製造商一直在爭先恐後地開發來自南美等其他地區的有機棉。
但企業高管和貿易團體表示,其他大型跨國公司在衡量後認為中國市場太過重要,無法放棄。一些公司已經開始切割他們在中國和美國的業務,繼續將新疆材料用於中國市場,或與在那裡經營的實體保持合作關係。
米勒與希瓦利埃律師事務所的律師理查德·莫希卡表示,這種策略「應該足夠」,因為美國海關的管轄範圍僅限進口,儘管加拿大、英國、歐洲和澳洲也正在考慮推出各自的措施。一些跨國公司沒有將業務遷出中國,而是投資於替代供應來源,並在供應鏈的規劃方面進行了新的投資。
問題的核心是,貫穿中國的供應鏈複雜且不透明,而中國是全球最大的製造業中心。貨物從田野、礦山和工廠運往倉庫或商店貨架時,通常要經過許多層面,涉及許多企業。
大多數企業對零件或原材料的直接供應商都非常了解。但它們可能不太熟悉與主要供應商有業務往來的廠商。一些供應鏈有多層專業供應商,其中一些可能會將工作外包給其他工廠。
以汽車製造商為例,他們可能需要採購成千上萬的零部件,例如半導體、鋁、玻璃、發動機和座椅面料。根據諮詢公司麥肯錫的研究,一般的汽車製造商大約有250家一級供應商,但整個供應鏈涉及1.8萬家其他公司。
中國的有關部門和一些公司不願配合外部對其供應鏈的調查,令情況更加錯綜複雜。中國嚴格控制外界前往新疆,使外部研究人員無法監測當地情況,尤其是自新冠病毒大流行開始以來。事實上,這可能會讓美國進口商很難與新疆保持任何合作關係,因為他們無法核實那裡的企業是否存在侵犯勞工的行為。
貨物在美國邊境被扣留的公司將有30天的時間向政府提供「明確和令人信服的證據」,證明它們的產品沒有違反法律。伯辛表示,海關官員可能需要數年時間才能建立一個全面的執法系統。
儘管如此,政府已經開始加強檢查和扣留外國商品的能力。
凱利、德里與沃倫律師事務所國際貿易和實踐工作組的合伙人約翰·富特表示,負責港口檢查和扣留貨物的美國海關和邊境保護局正在大規模擴充編製。
今年,它已花費560萬美元僱用65名新員工,進行強制勞動執法,並額外撥出1000萬美元加班費用於處理港口的扣押問題。針對2023年,白宮已申請7000萬美元用於創建300個全職職位,包括海關官員、進口專家和貿易分析師。
富特在給客戶的一份報告中寫道,這些金額可以媲美甚至超越其他政府執法機構的經費,例如管理美國制裁的外國資產控制辦公室,以及監督出口管制的工業和安全局。
他寫道,如果擁有貫穿中國的供應鏈,任何公司都必須考慮其產品可能面臨審查或扣押的風險。他還說,「目前美國幾乎沒有一家公司為此類執法真正做好了準備。」


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