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電價合理化 催促台灣產業大洗牌

2012/04/25    上一則 下一則

經濟部4月12日掀開電價調漲壓力鍋後,不止立委、老百姓罵翻天,產業界也有不少反對的聲音。更有LED產業大老闆表示,電價上漲將衝擊企業競爭優勢,除了降低企業投資意願,恐導致企業外移。但也有意見認為,體質太弱的產業正好可乘機淘汰,台灣沒有必要留住須靠政府提供低廉電價才能生存的產業。短期內電價上漲的爭議還有得吵,直到大家都習慣新的電價為止。

回歸理性看台灣的油價、電價、甚至是未來的自來水價調漲(目前經濟部未宣布調漲水價),其正面的效益應遠大於負面衝擊。例如價格提高可減少浪費,強迫業者提升技術與產業的附加價值,猶如早年新台幣匯率從40元大幅升值至24元一樣,迫使沒有競爭力的產業,就只有出走一途。同時也讓中油、台電、自來水公司的經營績效受到更嚴格的檢驗;而漲價後,政府如何利用多出的錢,補貼弱勢族群生活需求,以及補貼節能產業、大眾運輸系統發展等,更將受到放大鏡檢視。

電力成本提高衝擊「茅山道士」

當時新台幣升值雖然造成一時的陣痛與失業率上升,但在此匯率環境下能適應並且生存的企業,還是挺過來了,而且以進口與內銷為主的批發零售業也蓬勃發展,產業科技在台灣生根,附加價值亦高於傳統產業。而台灣首創的晶圓代工模式,更獨步全球。

根據經濟部估算,電價合理化方案自2012年5月15日凌晨零時起生效實施,工業用電電費增幅在29.5~37.3%之間,也就是說,工業電價分成基本電價和流動電價,但這次基本電價不調,僅調整流動電價提高約6成,故小工廠用電成本增幅為29.5%、大工廠用電成本增幅則為37.3%,即使如此,和尖峰電價相比還是相對便宜。台灣製造業電費支出佔生產成本比例約增加0.48%;台灣電子業成本由1.93%提高為2.38%,其中液晶面板製造業由1.92%提高為2.37%,太陽能產業由1.42%提高為1.75%。

電力成本提高的程度,的確會衝擊「茅山道士」(毛利率3~4%)的企業,但對多數資本密集與技術密集的產業而言,電費支出增加應不致成為經營上的沉重壓力,如果如此的調幅會讓企業受不了,那正代表著過去政府補貼政策下才能勉強獲利的公司,其實毫無競爭力,如果企業不自我調整適應,未來在高電價時代更沒有生存空間。

幾個月前政府還宣稱,台灣和大陸經濟合作架構協議(ECFA)零關稅項目生效實施,可讓台灣出口企業節省成本,吸引更多投資,創造更多就業機會,因此4月間突如其來的電價合理化方案,的確讓不少原本受惠、用電量也較高的企業主有些措手不及。

低能源價格時代已經過去

但綜觀輿論的反應,絕大多數都贊成工業電價反映成本。經濟部則強調,工業用電多為高壓、特高壓,且為用電大戶,在電價低於供電成本下,該等用戶之補貼較多,並非公平。經濟部強調,依據國際能源總署(IEA)2011年統計資料,電價合理化後台灣的住宅用電及工業用電,均仍較香港、新加坡、日本及菲律賓低,工業用電亦較大陸上海及深圳等地區為低。

換言之,就算調整後的工業電價,台電的收費在亞洲仍屬相對低廉,這代表著政府已為產業界保留了喘息空間,否則未來政府依法開徵能源稅,或核電廠被迫全數關閉,電價漲幅將更為驚人,企業界更難以適應。當然,經濟部調漲電價最主要的目的,還是挽救台電的財務與減輕國庫補貼的壓力。據台電估算,2012年稅前盈虧可由原預估虧損新台幣1,176億元,改善為虧損152億元;2013年盈餘178億元;2014年盈餘147億元。

經濟部長施顏祥表示,低能源價格的時代已經過去,這是1個國際趨勢,更是台灣社會必須面對的現實。面對社會各界針對台電、中油等國營事業,排山倒海而來的批評,施顏祥不忘提醒,政府對台電、中油庇蔭的保護傘已經結束。

施顏祥提到政府要對中油、台電收起保護傘,引起坊間很多的討論。因為擺在眼前的事實是,台灣國營事業的經營,確實不如民間企業有效率、有彈性。這和法令規章的限制有關,也和國營事業必須承擔的政策任務有關。但國營事業因為企業內部缺乏足夠競爭,所形成的無效率,的確是早該檢討、早該大幅改革之處。雖然總統馬英九日前宣示中油應民營化,但享有國營事業優渥待遇的中油工會成員,後續反抗此政策的阻力應不小。

至於國營事業的董事長幾乎都是官派,有的甚至是酬庸性質。輿論則批評,國營事業的董座靠酬庸得來,所以是既得利益者,這種企業領導人有何誘因去思索企業的未來?甚至是國營企業對國家與老百姓長遠要做的事?

以行政院開發基金當年出資成立台積電為例,雖然從美國德州儀器(Texas Instrument;TI)返國,並在工研院任職的張忠謀,是官派的董事長,但是台積電另一位大股東荷蘭飛利浦(Philips)也同意張忠謀出任董座。正由於台積電是專業經理人治理,才有今日輝煌的成就,如果早年行政院用酬庸的方式決定此職位人選,今天台積電恐怕就像漢翔、台電、中油等國營公司,恐成國家進步與創新的絆腳石。

已經有太多的證據顯示:台灣油、電、水不漲,將是台灣產業無法升級的重要因素之一;油、電、水不漲,也是台灣老百姓無法變成國際公民的因素之一。台灣如果仍陷於民粹式的拒絕油、電、水漲價,其實正好創造了1個讓台灣更沒有競爭力的未來。

把握此次經濟轉型與產業調整良機

先進國家有所謂國民所得高、物價高、政府債務高的現象。因為物價高,所以帶動薪資所得必須提高,才有吸引人才的誘因。相對的,台灣由於政府的國營事業配合政策長期掌控,與補貼油價、電價、水價,以公用事業價格便宜,而台灣消費者物價指數(CPI)和南韓、香港、新加坡相比簡直低到不可思議,這都是資源遭嚴重扭曲政策所造成的結果。

在這種環境下,台灣大學新鮮人的薪資不升反降,維持生活所須的費用亦低。這不是社會與經濟進步應有的象徵,行政院長陳提出的「富民經濟」也不該出現這種狀況。

面對工業離峰用電可能將大漲6成,有業者表示政府應該思考,台灣投資環境的優勢是什麼,低電費也是很好的吸引力之一等等。對廠商而言,工業生產為因應接單滿載而大量用電,並產生過量二氧化碳的情況應是常態,只要利益大於成本,就值得做。提高油電等能源價格,或許對低附加價值產業會造成衝擊,並形成碳洩露;但對已大幅改善製程、提高效率已達極致的先進工業製造者來說,電價上漲影響不大,而這才是台灣需要的產業。

據行政院「國家節能減碳總行動方案」的目標,台灣2011年應減少351萬公噸的二氧化碳,但實際則減少481萬噸的二氧化碳。在經濟成長率4.04%情況下,台灣未調漲電價,就能超越政府訂定的減碳目標。2012年5月電價大幅上漲後,2012年的減碳目標的達成率應該會大幅超前,對台灣產業與地球環境都是1樁好事。

新電價上路後,工業電價上漲3成、離峰電價上漲6成,台灣工業的用電成本提高,將是不得不面對的現實。面對天然資源愈來愈稀少、能源價格激烈變動的挑戰,台灣需要培植出足以擔當產業火車頭的節能產業,並且強化台灣服務業的國際競爭實力,唯有把握此次經濟轉型與產業調整的良機,台灣經濟發展引擎才能持續,國計民生才有再向上躍升的本錢。

註:離峰電價漲價的主因是反映成本,因台電基載不足,原先成本較低的煤碳火力發電,目前已不足以支應現今離峰用電需求,因此台電在離峰時已經啟動部分天然氣發電機組,發電成本已經比燃煤提高很多。若是要足額反映離峰成本,據台電表示,其實離峰電價應該要漲92%,而不是這次的6成。由於離峰每度電價為1元多,漲6成後,每度電售價仍只增加0.6~0.8元;而尖峰每度電價為4元以上,調漲後可能到達5~6元,因此和尖峰電價相比離峰電價還是相對便宜,對此,台電還是鼓勵離峰用電,因為基期低。而6成調幅是因為煤碳價格上漲,再加上天然氣也加入離峰發電,因此必須提高售價。

 

 

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