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滴滴超80億元罰單背後,中國政府釋放何種信號


中國政府以數據洩漏為由,對網約車巨頭滴滴全球股份有限公司開出了80.26億元人民幣的創紀錄罰單。這是在明確告知中國的互聯網企業,隨心所欲的日子已經結束。
滴滴是中國市值最高的科技企業之一,中國互聯網監管機構對它的處罰,是政府加強管理中國蓬勃發展的互聯網行業所採取的一系列重大措施中的第三個。隨著中國領導人習近平為加強國家對經濟的控制發起一場聲勢浩大的運動,監管機構已把精力集中在滴滴這樣的互聯網企業上。滴滴提供類似於優步的服務,並通過這些服務積累了對中國社會廣泛的、有人認為是過度的影響。
近幾個月來,在執政的中共最高層的支持下,監管機構在對互聯網購物和食品配送巨頭展開了反壟斷調查。領導層要通過懲罰滴滴以儆效尤,讓企業認識到數據管理不當的後果(中國政府認為這是國家安全問題),或許同樣重要的是,讓企業認識到不聽當局的話是嚴重的政治錯誤。
「我認為,中央網信辦想把這個案例樹立為讓其他中國科技企業不寒而慄的先例,」香港大學專門研究中國監管治理的法學教授張湖月說。
對滴滴的處罰是中國互聯網監管機構國家互聯網信息辦公室週四宣布的,這是中國因數據保護問題開出的最大罰單。當局還點名批評了滴滴的其中兩名創始人,並在指控滴滴存在一系列違法違規行為(包括未經加密存儲5700萬名司機的身份證號碼)時,提到了國家安全問題。
國家網信辦的決定結束了對這家網約車巨頭長達一年的調查,調查給滴滴在美國的成功上市造成嚴重影響,並最終迫使它從紐約證券交易所退市。週四的處罰似乎是在為滴滴在香港上市掃清道路,並可能意味著瘋狂的規則制定和嚴厲的監管執行階段可能會有所放鬆。
在今年將要召開的一個重要政治會議(預計習近平將在這個會上獲得國家領導人的第三個任期)之前,中國政府面臨著扭轉經濟增長放緩的壓力。中國總理李克強曾在今年5月表示支持數字經濟,令許多人歡欣鼓舞。結束對滴滴的調查,可能會讓外界認為中國政府在進一步釋放信號安撫投資者,讓人們恢復對經濟的信心。
然而,對於科技企業來說,政府施加給它們的壓力並沒有減弱。僅在這個月,中國的反壟斷監管機構就對滴滴和其他互聯網公司進行了處罰,因為它們沒有將合併提交給反壟斷部門審查,中國央行還因滴滴對客戶數據處理不當對其進行了罰款。
儘管為鼓勵經濟增長,監管部門可能會在短期內放鬆對中國科技企業的監管,但「這只是暫時的緩解」,張湖月說。
法律專家說,對滴滴的處罰可能會迫使中國互聯網公司重新考慮它們應該如何以及是否應該收集、存儲或尋求從中國公民的個人信息中獲利。中國互聯網企業的快速增長在一定程度上是因為它們的運營幾乎不受約束。
當局對數據安全的擔憂並非毫無根據。科技行業有過度收集和洩漏數據的歷史,已經導致過大範圍的欺詐。為了迫使企業讓消費者對被收集的數據有更好的了解,同時更好地保護他們的數據,中國當局已出台了相關法律。
然而,儘管政府已加強了對民營部門的管理,但一直保護不好自己的安全機構通過網上和真實世界的監控收集的大量公民數據。最近幾週,有駭客在網上出售上海警方的一個數據庫,該數據庫包含中國公民個人信息在內的數十億條記錄,它在毫無保護措施的情況下在網上放置了很長時間。與高調公開處理滴滴及其競爭對手的做法截然不同,政府對自己數據洩漏的消息進行了審查。
監管機構在詳細描述滴滴違法違規行為的處罰決定中稱,該公司非法收集了近1200萬條戶手機相冊中的截圖信息,過度收集乘客個人數據,包括上億條地址、電話號碼和人臉識別信息。處罰決定指出,滴滴以沒有加密的明文形式存儲司機的身份證信息,在不明確告知乘客的情況下對他們的旅行記錄進行分析。
監管機構還點了滴滴首席執行官兼創始人程維、總裁柳青的名,稱他們對違法違規負有個人責任,對他們各罰100萬元。
「滴滴公司違法違規運營給國家關鍵信息基礎設施安全和數據安全帶來嚴重安全風險隱患,」網信辦寫道。
網信辦指責滴滴「惡意逃避監管」,「拒不履行監管部門的明確要求」,這其實是在警告企業,任何公司,無論市值有多高、在國際上多麼知名,都冒犯不起中國政府。
滴滴在一份聲明中表示接受處罰,並將改善公司的數據安全。「我們真誠地感謝主管部門的檢查和指導,感謝社會公眾的批評和監督,」公司說。在調查期間,滴滴被禁止註冊新用戶,公司的幾個手機應用也從網店下架,這些限制已影響了公司的贏利。儘管分析師們普遍預計政府將取消這些限制,但處罰決定並沒有提及這點。
從公司年收入的佔比來看,對滴滴的罰款金額,與阿里巴巴和美團支付的罰款金額大致相當,這兩家中國互聯網巨頭也因為近兩年對該行業的監管打擊而受到懲罰。監管壓力,以及中美兩國在審計問題上的長期爭執,已壓低了許多上市科技企業的股價。
中國互聯網公司的復甦之路還很長。受嚴格的新冠病毒控制措施引發的全國各地城市多次被封的影響,中國經濟已遭到了大範圍放緩的打擊。上週,中國公布了自疫情開始以來的最低增長率,國內的失業率已接近歷史高點,消費者支出放緩。
滴滴曾被譽為中國僵化的交通運輸行業的創新者和顛覆者,它已迅速失去了恩寵。2016年,在滴滴擊敗美國競爭對手優步、收購了其中國業務後,它曾被認為是中國充滿活力、估值可觀的初創企業的驕傲。當時,滴滴的高管們曾鄭重宣布,公司收集的數據將用於解決交通壅堵問題,並將最終幫助開發無人駕駛汽車。
隨著中國政府宣稱對滴滴等互聯網公司行使更大的控制權,中國政府尋求將民營部門塑造為與中共強調的政治安全和實現自身政策目標更為一致的部門。人們對曾是未來成就象徵的中國科技行業的普遍態度,似乎也發生了變化。
處罰宣布後,幾名教授和技術行業評論員在微博上呼籲對滴滴進行更嚴厲的處罰。
中國人民大學國際關係學院教授金燦榮說,滴滴違法違規行為的曝光「真是觸目驚心」。他還說,滴滴「置國家安全於不顧,置國家法律於不顧,置公民隱私於不顧」。還有些人走得更遠,他們想知道是否應該允許這種危害國家安全的公司存在。
短期內,政府可能會放滴滴一馬,允許其應用程序在網店重新上架。但公司仍需證明,它已經解決了監管機構對數據安全和其他問題的擔憂,策緯諮詢公司專門研究中國政策的團隊成員分析師鮑凌浩(音)說道。
「由於經濟表現不佳,大型科技平台正在得到一個喘息機會。監管機構正在從運動式的打擊轉向更加基於規則的治理,」他說。「但對科技行業的監管會長期存在下去。」


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