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美國商界敦促拜登推進對華貿易政策


華盛頓——美國商界表示,拜登政府執政七個多月以來,他們對白宮的對華態度越來越失望,川普時代施加的對抗性政策仍然存在,拜登總統在與世界第二大經濟體的經濟交往方面沒有提供多少明確的信息。
兩個經濟超級大國之間的關係仍然存在嚴重裂痕。美國對價值約3600億美元的中國商品徵收的進口關稅仍然存在,而且為2000多種產品提供的豁免幾乎都已過期。大量出口管制和禁令仍然存在,使得高通(Qualcomm)、英特爾(Intel)和谷歌(Google)等美國科技巨頭在進入中國市場問題上陷入困境,世界兩個最大經濟體的脫鉤在短期內幾乎無望逆轉。
令一些美國商界領袖失望的是,拜登放大了川普政府的一些懲罰性舉措。7月,拜登政府擴大了受美國制裁的中國官員名單,理由是他們參與了對香港民主的破壞。美國已禁止投資與中國軍方有聯繫的中國公司,或出售用於壓制異見人士及宗教少數群體的監控技術的中國公司,6月,總統發布了一項行政命令,在禁止名單中加入了更多中國公司。
不過,拜登和他的高級顧問尚未闡明他們如何看待與北京的經濟關係,他們表示,一旦對中國貿易政策的廣泛評估結束,他們將公布政府的做法。但評估已經持續了幾個月,並沒有公布得出結論的時間表。
因此,企業正在大力遊說取消關稅,這將使它們更容易依靠中國的工廠,而不是在美國或其他地方投資。他們希望得到保證,他們可以和一個在財務上很重要的市場做生意。
「商界一直對缺乏具體的中國經濟政策感到失望,」美國商會(U.S. Chamber of Commerce)負責亞洲事務的高級副會長查爾斯·弗里曼(Charles Freeman)說。「這群人上任時並不是毫無經驗,或者對中國沒有任何先入為主的看法。」
美中貿易關係的未來是拜登及其顧問面臨的最大全球經濟問題之一。中國在其經濟雄心背後投入了巨大的資源,並計劃通過向中國企業提供政府補貼和使用包括間諜在內的其他策略,來主宰人工智慧和機器人等尖端行業。雖然川普政府與中國簽署了一項初步貿易協議,其中包括對農產品和其他商品的購買承諾,但該協議未能解決中國對國有企業和工業補貼等一系列重大問題。
在競選總統期間,拜登抨擊唐納德·J·川普(Donald J. Trump)總統的貿易戰,並承諾要爭取盟友,就中國的貿易行為進行反擊。自上任以來,拜登解決了與歐盟長期存在的貿易爭端,並說服歐洲官員今年對中國採取更強硬的貿易政策。他還將他的基礎設施計劃作為對抗北京的一種方式,稱這將「使我們在未來幾年贏得與中國的全球競爭」。
但對於是否打算重啟經濟談判和解決關稅等未決問題,政府幾乎沒有表態。有時,官員們會提出一些矛盾的觀點。
今年夏天,財政部長珍妮特·L·耶倫(Janet L. Yellen)告訴《紐約時報》(The New York Times),關稅損害了美國消費者的利益,但她也警告說,中國對出口商的補貼對美國構成了挑戰。美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)稱這些關稅是談判的籌碼。
週三,當被問及政府對關稅的審查時,白宮新聞秘書珍·薩基(Jen Psaki)說:「關於審查何時完成,我沒有這方面的信息。」
企業對政府的做法日漸失去耐心。企業領導人表示,他們需要明確知道美國公司是否能夠與中國開展業務,中國是最大、增長最快的市場之一。商業團體表示,他們的成員因關稅而處於競爭劣勢,這增加了美國進口商的成本。
英特爾首席執行官派翠克·格爾辛格(Patrick Gelsinger)上週在接受採訪時表示:「我們應該竭盡全力增加中國對美國科技產品的使用和依賴。」他說,政府「在與中國進行政策驅動的接觸上難以制定一個框架」。
他還說:「對我來說,只是講『我們要對中國強硬』不是政策,而是競選口號。現在是時候開始切實制定與中國的貿易關係政策,並圍繞商業出口和技術與中國接觸了。」
8月初,一批有影響力的美國商業團體致信耶倫和戴琪,敦促政府重啟與中國的貿易談判,並降低對中國進口商品的關稅。
「企業目前面臨的主要困境就是不確定性,」組織發出這封信的美中貿易全國委員會(U.S.-China Business Council)主席克雷格·艾倫(Craig Allen)說。「關稅會持續存在嗎?它們是否永遠存在?申請關稅豁免的程序是什麼?沒人知道。」
艾倫說,他的團體組織這封信是因為它想確保在拜登政府對中國進行審查期間,除了勞工和環保組織的意見外,企業的意見也會被納入考量。
他說:「拜登政府如此密切地遵循川普政府制定的針對中國的遊戲法則,許多人認為這很諷刺。」
簽署這封信的其他組織包括美國商會和商業圓桌會議(Business Roundtable),以及代表與中國有密切業務聯繫的經濟部門的團體,如美國藥物研究和製造商協會(Pharmaceutical Research and Manufacturers of America)、半導體行業協會(Semiconductor Industry Association)和美國農場局聯合會(American Farm Bureau Federation)。
美國零售聯合會(National Retail Federation)負責供應鏈和海關政策的副總裁喬納森·高爾德(Jonathan Gold)表示:「我們現在正在處理所有其他的供應鏈中斷問題,這些問題給公司造成成百上千萬美元的損失。」作為該信簽署人之一,他代表了一個嚴重依賴中國進口的領域。「在此基礎上徵收關稅讓規劃變得困難。」
商業團體並非一致贊成取消關稅。代表美國紡織業的全國紡織組織委員(National Council of Textile Organizations)會希望政府保持對來自中國的成衣和家紡產品的關稅。
該紡織組織主席兼首席執行官金伯利·格拉斯(Kimberly Glas)表示:「我們向政府傳達的信息非常強烈——請繼續對中國採取強硬態度。」
任何取消關稅的決定還可能對美國國內政治產生影響,在美國,對中國的強硬心態已滲透到兩大黨派中。在中國進行快速軍備建設之際,拜登政府為推翻川普時代對北京的政策而採取的任何措施,都可能被政治反對派利用,他們試圖將拜登描述為對中國不夠強硬。
當被問及政府對中國貿易政策的審查時,戴琪回應說,她知道「時間至關重要」。然而,她沒有透露政府大概會採取哪些措施。
「就我們需要如何處理這種貿易關係而言,」戴琪上週在一次虛擬會議中說,「我們需要以深思熟慮的態度對待。」


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