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中國如何巧取波音絕密衛星技術?


波音公司(Boeing Co., BA)位於洛杉磯的工廠內,工人們即將完成一顆新衛星的製造。這顆衛星使用了美國軍方依賴的限制級技術,訂購方是一家尋求改善非洲網絡訪問的本地初創公司。 但事實上,根據公司記錄、法庭文件以及該項目知情人士,這顆衛星得到了中國政府的資金支持。 大約2億美元資金從一家中國國有金融公司流入該衛星項目,這筆複雜交易通過數家離岸公司將中國資金引入了波音。據該初創公司創始人稱,過程涉及與中國國家主席一位多年好友的一次磋商。 中國正試圖獲得可與美國比肩的超級大國地位,而上述技術能幫助中國填補一項空白。獲得此類技術將為中國蓬勃發展的太空計劃,以及主導尖端產業和擴大在發展中國家影響力的舉措提供支持。 美國的一系列法律實際上禁止對中國出口衛星技術,而中國製造的衛星遠不如美國產衛星。一些在任和前任美國官員以及與這家名為Global IP的初創企業關係密切的人士擔心,衛星一旦進入太空,最終可能被中國政府或軍方利用,或是對技術進行逆向工程研究。 這項為期三年的協議提醒人們,雖然中美雙方已同意在貿易戰上暫時休戰,但這兩個大國仍深陷一場難以平息的更深層次爭鬥。 這家初創公司的美國創始人Emil Youssefzadeh和Umar Javed表示,兩年前,他們從一開始就告訴波音公司,他們的衛星訂單是由中國政府資助的。後來,他們提醒波音稱,中國資方正在積極插手該項目。 初創公司Global IP的美國創始人Emil Youssefzadeh(左)和Umar Javed。 圖片來源:Andrew Cullen/The Wall Street Journal 曾任美國國家情報工作主管的Dennis Blair上將在對該交易進行評估後表示:“讓我困惑的是,波音會在知道中國政府參与其中的情況下繼續推進該項目。他們經常處理此類項目,他們知道美國這方面法律的內容和用意。” Blair目前擔任波音競爭對手洛克希德-馬丁公司(Lockheed Martin Co., LMT)旗下空間系統部門一個顧問委員會的主席。 波音在一份書面聲明中稱,該公司“採取嚴格的措施來遵守美國出口法規和保護國家利益” 。 這家僅次於洛克希德-馬丁的美國第二大聯邦政府承包商表示,為Global IP打造的衛星從美國商務部獲得了出口許可證,並將繼續與商務部官員密切配合,以確保衛星技術得到適當的保護。 波音不願透露在申請許可證時向美國商務部說明了該交易或其融資的哪些情況,也不願回答《華爾街日報》提出的其他大部分具體問題。美國商務部稱無法就個別申請置評。 去年,在該初創企業創始人與提供融資的中國國有企業中國東方資產管理公司(China Orient Asset Management Co., 簡稱:中國東方)之間爆發矛盾之後,該衛星交易的細節開始浮出水面。 中國東方歸中國財政部所有,該公司的最高管理層都是老資格的共產黨員。在中國官方媒體新華社今年發布的一篇文章中,中國東方的董事長強調了該公司為中國軍事技術供應商融資的角色。 Global IP的創始人最終辭職,並起訴了中國東方的一家子公司,稱該子公司掌控了該項目,違反了美國法律。 被告人的律師在加州的聯邦法院否認了這些指控。 上述中國東方子公司的律師在提供給《華爾街日報》的一份書面聲明中表示:“Emil Youssefzadeh和Umar Javed在訴狀中提出的煽動性指控沒有根據。” Global IP首席執行長Bahram Pourmand稱,該公司沒有被中國控制。他表示嚴密的防火牆將防止任何敏感的美國技術被泄漏。 應《華爾街日報》要求對這兩位創始人所做指控進行評估的法律專家和前、現任美國官員稱,Global IP及其支持者本應向美國海外投資委員會(Committee on Foreign Investment in the U.S., 簡稱CFIUS)通報這筆衛星交易。CFIUS是一個跨機構的委員會,可以國家安全為由建議總統阻止交易。 據知情人士透露,今年夏天《華爾街日報》開始調查該項目後,美國官員向CFIUS通報了該交易。美國財政部發言人未予置評,該部門負責領導CFIUS。 美國官員稱,華盛頓方面面臨的最嚴峻挑戰之一就是中國國有企業獲得關鍵技術的企圖,這些企業有時會使用非法手段。 奧巴馬政府時期負責出口管控的美國商務部副部長Eric Hirschhorn表示:“這是一種多管齊下、多方位的攻擊。他們的手伸進了能找到的每一個口袋,鼻子探入每一條裂縫,眼睛窺視着每一個鑰匙孔。” 2008年前後,Youssefzadeh和Javed有了用衛星在非洲提供更好互聯網服務的想法。Youssefzadeh是一名衛星工程師,創立了一家後來在納斯達克上市的地面設備公司,Javed長期在這間公司擔任高管。 他們經過計算髮現,需要籌集遠超1億美元資金才能和衛星製造商簽約,而將衛星送上軌道則需要超過4億美元資金。美國投資者對這個項目的風險感到擔憂,籌資進度十分緩慢。 2015年7月,Javed收到一封好得難以置信的電郵:中國東方的高管稱,他們聽說了這個項目,考慮提供資金支持,Javed能不能來北京見面商談? 幾天後,一輛黑色轎車將Javed送到故宮附近一座高牆樹立的大宅門口。門口有武裝警衛把守,屋內有多位中國高管正在等他,包括中國東方的總裁和一位名叫耿志遠的白髮老人。 耿志遠的父親從1979年起擔任中國軍方的一個領導職位,當時聘請了一位名叫習近平的年輕官員擔任他的私人秘書。據耿志遠的前商業夥伴Michael Wade稱,習近平和耿志遠成了朋友,即使在習近平成為國家主席後兩人仍保持密切關係。耿志遠未回覆記者的置評請求。 據Javed,耿志遠和其他人一邊喝着茶,一邊驚嘆於美國的衛星技術。他們瀏覽了手機上關於波音洛杉磯工廠的照片,欣賞了一位資深衛星銷售高管簽名的一本書。 然後,Javed被要求迴避,這樣這些中國人就可以私下商討。他們笑着走了出來,承諾為Global IP提供資金。 Javed回憶稱,他們向他表示,一切都沒問題。 2015年4月時,耿志遠在緬甸仰光舉行的一個展會上講話。 圖片來源:Xinhua/ZUMA PRESS Global IP的創始人需要股權投資才能打動一家衛星製造商,而不僅是貸款。受美國衛星技術方面的法律限制,中國東方資產管理不可能獲得大量股權。 創始人稱,Global IP同意通過一个中間人接收來自中國東方的資金。生於上海的商人Charles Yiu Hoi Ying在英屬維爾京群島成立了一家名為Bronzelink Holdings Ltd.的公司。律師告訴Global IP,Yiu可將中國資金投入這個衛星項目,因為他持香港護照。香港是一個半自治的地區,美國出口管制規定將香港區別於中國大陸。 中國東方子公司東銀髮展(控股)有限公司(Dong Yin Development (Holdings) Ltd.)同意通過東銀在英屬維爾京群島的一個子公司借款給Bronzelink。 Bronzelink向Global IP投資1.75億美元,獲得75%的權益,授予其2,500萬美元的信貸額度。 創始人稱法律顧問告訴他們,Bronzelink獨立於中國政府,這一點對交易的合法性至關重要。在隨後的幾個月里,他們對這家公司獨立性的懷疑日漸加劇。 根據貸款文件和Global IP創始人的說法,中國東方經由其子公司享有批准至少四名Global IP董事會成員的權力。《華爾街日報》見到的香港公司記錄也顯示,交易開展時,Bronzelink與中國東方子公司東銀有着同樣的辦公地址。 Global IP的創始人說,股權融資落實後,他們着手尋找衛星製造商,他們的新支持者更青睞波音。波音是“高通量”通信衛星領域的領頭羊,這種衛星能向偏遠地區提供較好的網絡覆蓋,美國軍方以相關技術為軍隊和無人機提供支持。對Global IP而言,這種技術將讓其得以根據用戶需求精準分配帶寬。 Youssefzadeh和Javed說,在2016年夏天與波音進行洽商期間,他們向包括波音衛星業務總裁Mark Spiwak在內的高管描述了與中國有關的融資安排。Spiwak現已退休,不予置評。 2016年8月,距離與波音簽訂制造合同的最後期限還有幾天,Global IP的幾名新董事出人意料地抵達洛杉磯。Global IP創始人稱,在中國國有資產管理公司中國東方一名代表律師的帶領下,董事們要求研究合同。 YoussefZadeh和Javed表示,當時董事會已經授權他們可以達成交易。他們不明白為什麼獨立董事會突然出現,還要求獲得更多資訊。 一連幾天,來訪的董事們在Global IP的會議室和機場的希爾頓(Hilton)酒店研究交易。YoussefZade和Javed說,來訪者一再要求展示波音的設計。 合同中有數百頁的附件,詳細介紹了波音的技術原理,其中大部分為出口管制法限制內容。兩位創始人表示,他們拒絕了來訪董事的要求以及Bronzelink董事們後來提出的其他要求,當時Bronzelink是Global IP的多數股權持有者。 Bronzelink的一位代表律師稱,沒有證據顯示Bronzelink方面的任何人曾試圖獲取任何受出口管制的技術,更別說其債權人或(中國)了,任何與此相悖的說法都是錯誤的。 這位同時代表Global IP的律師稱Youssefzadeh和Javed的指控“有太多不準確之處”,但未詳加說明。他說他認為這一交易沒必要由CFIUS進行國家安全審核,但美國政府若有任何疑問,他的客戶會毫不猶豫地全力配合。 到2017年6月,這種關係走向破裂。Youssefzadeh擔心Global IP無法證明其獨立於中國政府,命令Global IP的總法律顧問就該公司在既有架構之下是否仍有資格擁有一枚美國造衛星展開調查。 Global IP的總法律顧問判定該公司無法證明其獨立於北京,理由是由中方批準的董事通過恐嚇等手段進行控制。 據Youssefzadeh和Javed稱,Global IP董事會成員拒絕開會討論總法律顧問得出的結論。 Emil Youssefzadeh在衛星模擬圖旁講解。 圖片來源:ANDREW CULLEN/THE WALL STREET JOURNAL 在確認無路可走之後,兩位創始人辭職,總法律顧問也辭職。 Youssefzadeh致函波音高管,稱現在他認為中國政府控制着Global IP,他對此感到擔憂。 在Bronzelink的美國律師對交易進行了合規評估後,波音同意推進衛星建造。Bronzelink持有Global IP 75%的股權。 Youssefzadeh和Javed在起訴書中稱,國有中國實體以欺詐手段接管了衛星項目,使創始人面臨違反美國法律的風險。二人尋求獲得損害賠償。 東銀的律師在提交給法院的文件中表示,該案應不予受理,因為加州法院對這家總部設在香港的公司沒有司法管轄權。該公司律師稱,由於東銀是國有企業,此案更是對中國主權的藐視。 波音沒有參与該訴訟,對此不予置評。 在波音位於洛杉磯的工廠內,這顆衛星正製造成型。 圖片來源:ANDREW CULLEN/THE WALL STREET JOURNAL 在波音位於洛杉磯的工廠內,這顆衛星正逐漸成型,不久將進行測試。Global IP的Pourmand表示,衛星最早可能在明年春天發射。 馬斯克(Elon Musk)麾下的Space Exploration Technologies Corp.已經簽約負責該衛星的發射工作,但這也需要出口許可證。SpaceX表示,該公司承諾遵守美國法律,但沒有進一步置評。 如果Global IP繼續實施這顆衛星的發射工作,部分官員和其他接近該項目的人士擔心,中國是否會在衛星進入軌道後改換衛星用途。一名熟悉該項目的人士表示,一旦衛星入軌,衛星的所有者就能隨意選擇客戶和用途。 不過還有一個資金問題沒有解決。Global IP需要籌集超過2億美元向波音支付該項目的剩餘費用。Global IP的創始人表示,他們正關注中國方面是否會投入更多資金。 查看本文的英文版 ➝ 相關報道: 中國如何系統性獲取美國企業技術 中國軍方增派學者赴海外學習,時而掩飾背景 美國為打擊中國知識產權盜竊行為制定新戰略 美國將審查所有涉及其關鍵技術的對美投資 美國加強對華核技術出口管控


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