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習特會上雙方各退一步,符合中美共同利益


美國總統特朗普施加的重重經濟壓力促使中國國家主席習近平同意坐到談判桌前。儘管兩位領導人準備於周五在布宜諾斯艾利斯會晤,美方談判人員要是以為談攏關稅措施和更多大宗商品購買就足以與北京方面達成有價值的協議,那就錯了。來自中國的真正威脅要比雙邊貿易差額反映出的問題要大得多。 這種威脅存在於中國所信奉的重商主義經濟模式,特別是其資金充足、自上而下的多層面項目,中國藉此在關鍵科技的研发上超越美國及其盟友。中國包括補貼、強制技術轉讓和封閉內部市場的行為違反了世界貿易組織(World Trade Organization, 簡稱WTO)條約的許多規定。美國及其盟友需要協調一致地努力以提高中國挑戰相關規定的成本,同時又得給北京方面提供說得過去的機會來促成協議,而不能讓其顯得屈從於美國的壓力。 近幾個月特朗普政府已經開始與傳統盟友一起,為推出更統一的對華政策做準備工作。在任期的第一年,特朗普與歐洲以及日本、加拿大、墨西哥和其他環太平洋夥伴國紛紛產生齟齬。從那以後,他的團隊已終止與韓國、加拿大和墨西哥的協議,投入到與歐盟和日本的貿易談判中,並從整體上減少了與這些盟友的摩擦,儘管摩擦並沒有完全消除。 特朗普政府今年早些時候還在WTO對中國公然違反知識產權條例提起貿易行動,此舉獲得了來自日本和歐盟的支持。推進WTO改革的進程也讓美國、日本和歐盟站在了一起。後面的這個舉措是至關重要的,畢竟中國打造新龍頭企業的策略在很大程度上涉及更新的、数字時代的產業,現有的WTO條例沒有或者沒有充分覆蓋到這些行業。當中國對這些行業進行大規模補貼、採用非關稅壁壘和競爭政策以支持國有企業和本國工業、並試圖把控新技術國際標準的制訂時,世界其他國家必須能夠做出回應。 美國國防部(Defense Department)9月份的一份報告強調了挑戰中國科技政策的緊迫性。該報告指出美國及其盟友的300項技術、供應鏈和生產能力極易被中國和俄羅斯等競爭國掌控。德國、法國、英國、日本和其他美國盟友對於獲得補貼的中國企業對其關鍵產業的經濟威脅也深感憂心,這些產業包括汽車、機器人、通訊設備和半導體等。來自中國的共同威脅,給了這些美國傳統盟友充足的抱團動機。 如果美國和中國要在布宜諾斯艾利斯達成協議,那麼必須先從政治上讓謹慎的中國人和時而衝動的美國總統都能接受。它應該包括三個部分:首先,中國要購買一系列的美國商品——穀物、液化天然氣和醫療保健產品,並在一定程度上降低汽車等產品的關稅,在這方面中國對美國輸華商品一直設有不對等的高門檻。 其次,兩國必須同意通過正常的WTO程式對中國違反知識產權、技術轉讓和補貼的行為作出裁定。美國可以使用自己的司法體系來處理公然的知識產權竊取行為並保護敏感技術。 第三,他們應該承諾加快WTO改革以把新的問題納入它的裁定範圍,即使這需要一些非共識性的安排,如1996年頒布的新興技術行業條例。第二步和第三步要取得成功顯然需要時間,但它們可以帶動美國的盟友參与這個過程,並在很大程度上增加中國繼續進行嚴肅談判的動力。 美國也必須作出一些讓步,包括暫停即將對中國產品徵收新的或更嚴厲的關稅。這會讓習近平感到面上有光,並宣稱特朗普政府已經降低了要求並有所讓步。中國方面也會將回歸WTO程式和美國收斂單邊主義視為一個勝利,因為他們希望被視為多邊貿易體系的支持者。 雙方各退一步符合世界前兩大經濟體的共同利益。近期投資和製造生產方面的報告顯示,美國經濟受特朗普稅收和監管改革刺激而出現的復甦跡象,現在有放緩的趨勢。如果眾議院民主黨在推行他們的議程方面取得絲毫的成功,經濟放緩的趨勢就可能進一步惡化。徵收更多的關稅顯然無濟於事,而美國經濟也會受到中國反制措施的影響。 中國已經處於經濟增長放緩之中,且放緩的程度可能比我們知道的還要深。對中國來說,如果美國加征第三輪關稅中國免不了深受其苦。而經濟脆弱、政局不穩的歐洲也無法承受全球經濟衰退的衝擊。所以說達成貿易協議的動機已經擺在那裡了,眼下各方都需要表現出一定程度的政治意願與靈活度。 (本文作者Thomas J. Duesterberg是哈德遜研究所(Hudson Institute)的高級研究員。文章所述為其個人見解,不代表《華爾街日報》觀點。) 查看本文的英文版 ➝ 相關報道: 揭秘中美關稅糾葛:習特二人如何將兩國推向貿易戰邊緣? 美國允許中國加入WTO是個歷史性錯誤?17年後仍難定論 中美貿易對抗:舊恨如何變新仇?


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