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新Nafta在手,美國劍鋒轉向中國


在與墨西哥和加拿大達成貿易協議後,白宮官員希望能騰出手來,專注於同中國在經濟和國家安全問題上展開一場利害攸關的博弈。 特朗普的顧問認為,重新商討過的北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, 簡稱Nafta)消除了北美大陸爆發貿易戰的可能,將創造出更有吸引力的投資環境。 與此同時,鑑於美國對中國加征關稅也將推高當地生產成本,特朗普政府估計,外國公司將開始把資金撤出中國。這將削弱中國開發下一代技術的能力,並給中國政府施加更大的壓力,迫使其按照美國的要求作出更多貿易讓步。 美國總統特朗普周一在新聞發布會上說,美國將“奪回此前流向海外的供應鏈”。 前白宮策略師班農(Steven Bannon)表示,特朗普的策略起初是要讓投資撤出中國並重塑全球供應鏈,但由於政府內部在鋼材關稅和其他貿易問題上陷入分歧,而且美國與歐洲、加拿大和其他一些盟友爭執不斷,針對中國的努力脫離了軌道。 他說:“Nafta是解鎖全球供應鏈的關鍵所在。” 一些大型科技公司私下錶示,他們已經開始考慮是否把一部分生產撤出中國以避開美國加征關稅的影響。 美國資訊技術產業理事會(Information Technology Industry Council)是代表高科技企業的一個行業組織,其高級副總裁Josh Kallmer稱,名為《美國-墨西哥-加拿大協定》(U.S.-Mexico-Canada-Agreement)的新Nafta中的部分內容將吸引科技公司,特別是有關開放北美数字貿易和鼓勵服務貿易的條款。 Kallmer表示,這可能促使他們加快籌劃將部分小型裝置的生產轉移至墨西哥。 除了新版Nafta,美國還啟動了與歐盟和日本的貿易談判。這至少使特朗普與傳統盟友之間的貿易爭端暫時得以擱置,也使白宮更容易召集合作夥伴在一系列問題上共同對抗中國,這些問題包括知識產權保護和中國國有企業補貼帶來的競爭壓力。 新Nafta中的一項條款規定,如果協議中的任何成員國與“非市場經濟國家”(指中國)達成自貿協定,其他成員國有權退出新Nafta。 目前美國已對約2,500億美元中國商品加征關稅,約為中國對美出口總額的一半。特朗普在新聞發布會上明確表示,他依然認為關稅是美國貿易武器庫的重要組成部分。 特朗普政府此前已表示,美國在美中貿易談判中佔據上風,因為美國經濟蓬勃發展,而中國經濟增速正在放緩。但這並未阻止中國政府對美國商品加征報復性關稅以及在面對美國的壓力時取消談判。特朗普政府的策略還可能在普通中國民眾中引發民族主義和反美情緒,或者促使中國政府煽動這些情緒。 康奈爾大學(Cornell University)的中國問題學者Eswar Prasad警告稱,如果美國擴大關稅範圍,中國可能開始採取應對措施,給在中國經營的美國企業製造麻煩。他表示,中國到目前為止還保持着克制。 美國正在與歐盟和日本貿易官員定期會晤,討論應對中國的共同策略,雖然這些磋商尚未形成一致策略,但意圖在於告訴北京,要離間美歐日三大貿易夥伴並非易事。 白宮國家經濟委員會主任庫德洛(Kudlow)向記者表示:“我們要讓中國知道,他們無法瓦解美國的盟友。”庫德洛還在福斯商業新聞網(Fox Business Network)上說,特朗普可能在11月末於布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團(Group-of-20)峰會上與中國領導人習近平會晤。 新Nafta的一些條款能為美國希望與中國或其他國家達成怎樣的貿易協議提供線索。例如,美墨加三國同意避免操控匯率或國際貨幣體系。如果出現爭執,可以提交一個爭議解決小組處理,可能引發一些關稅舉措。 美中之間的經濟交鋒已延伸至其他一些領域。本周晚些時候,預計美國副總統彭斯將發表一次講話,涉及特朗普此前所稱的中國試圖干涉美國政局和中期選舉事宜。上周末,一艘美國海軍軍艦在南中國海(South China Sea, 中國稱南海)巡航時,從至少兩處中國在斯普拉特利群島(Spratly Islands, 中國稱南沙群島)控制的前哨基地附近駛過,對中國的海上主張發起挑戰。此外,美中兩國國防部長原本預計本月將舉行的一次安全對話已取消。 哈德遜研究所(Hudson Institute)中國問題學者、定期向白宮提供諮詢的白邦瑞(Michael Pillsbur)將特朗普的策略比作中國的圍棋。圍棋的目的在於包圍對手。Pillsbury說,中國人有一種很奇怪的想法,被包圍的時候就是和解的時候。 目前美國與中國沒有展開正式談判。特朗普在一場新聞發布會上說,談判時機還不成熟,他再次威脅要對餘下的中國輸美商品徵收關稅。 中間人還在努力維繫中美之間的磋商。在美國宣布最新一輪關稅行動後,黑石集團(Blackstone Group L.P., BX)首席執行長蘇世民(Stephen Schwarzman)參与的一項努力遭受挫折。 被特朗普稱為“中國問題首要權威”的中國問題學者Pillsbury與北京獨立智庫中國與全球化智庫(Center for China and Globalization)主任王輝耀經常會晤。外界認為王輝耀與中共的關係較近。 在哈德遜研究所近期的一次會議上,王輝耀提出了一系列結束中美貿易爭端的建議,其中包括中國堅定承諾額外購買700億美元美國商品、鼓勵中國消費者網購更多美國商品,並允許外國企業參与中國的《中國製造2025》規劃。 Pillsbury表示,王輝耀的提議“具有建設性,但還遠遠不夠”,他說自己向白宮轉達了一些他認為可能會起到作用的內容。


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