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中國與菲律賓協商資源共享協議 有望在南海取得重大外交勝利 - 华尔街日报


菲律賓總統杜特爾特(Rodrigo Duterte)正與中國協商一份共享南中國海(中國稱南海)爭議水域油氣資源的協議,這將是中國外交政策的一次重大勝利。 這將為中國推動與其他對中國的領海主張發起挑戰的東南亞國家達成類似安排打開大門,並有可能將西方石油公司阻擋在這個資源豐富的地區之外。 杜特爾特的反對者和法律專家表示,中國政府長期以來一直提倡的聯合開發是將中國的主張合法化,並破壞2016年國際仲裁庭關於中國的主張無效的裁決。中國主張對幾乎整個南中國海擁有歷史性權利。聯和開發還將加強北京方面對上述戰略水域的控制,中美兩國在這一水域的緊張關係已急劇升溫。 北京方面已通過巡邏船和以戰爭相威脅阻止菲律賓人在距離菲律賓海岸85海里的禮樂灘(Reed Bank)作業。而馬尼拉方面迫切希望開發那裡的儲備以解決迫在眉睫的能源短缺問題。 2016年的裁決認定菲律賓在禮樂灘擁有專屬權,但中國拒絕遵守這一裁決。8月底訪問北京後,菲律賓外長阿蘭·皮特·卡亞塔諾(Alan Peter Cayetano)表示,雙方將擱置爭議以打破僵局。 菲律賓官員表示,兩國政府正在制定一個法律框架,着眼於中國國家主席習近平11月份對菲律賓的訪問。中國外交部在一份傳真聲明中稱,兩國領導人已就妥善解決南海問題達成重要共識,包括承諾務實合作和共同開發,並表示此類合作不會影響任何一方在爭議水域的法律地位。 圍繞這一擬議中協議的爭論體現了該地區小國的兩難境地,目前中國正在該地區彰顯軍事、外交和經濟影響力,美國的政策則相形見絀。菲律賓官員表示,除了與中國合作外幾乎別無選擇,即使這意味着強化中國的影響力。 菲律賓國防部長洛倫扎納(Delfin Lorenzana) 6月份接受採訪時稱:“我們必須通過與中國打交道來化險為夷。”對於國際仲裁庭的上述裁決,他表示:“我們是否應該在習近平面前揮舞裁決書並問‘照做嗎?’一個巨人不遵從判決。你能怎麼辦?” 在南中國海的中業島上,可以看到中國在南沙群島區域建造的人工島——渚碧島上的建築。 圖片來源:BULLIT MARQUEZ/ASSOCIATED PRESS 洛倫扎納表示,中國有能力通過限制貿易和旅遊,封鎖菲律賓人捕魚區域,以及干擾軍事補給船來懲罰菲律賓。他表示,菲律賓軍方沒有裝備能抵禦中國的侵入。他稱,現在為時已晚,中國已經在那裡了。 在習近平的領導下,中國在靠近菲律賓的水域建造了人工島。中國今年在這些島嶼上部署了反艦導彈、地對空導彈和干擾設備。 與此同時,北京方面向菲律賓提供了數十億美元的基礎設施投資,有效壓制了其強硬立場面臨的一個最強烈的反對聲音。杜特爾特淡化了與中國的海上糾紛,同時疏遠美國,並在執行2014年防務條約方面進展緩慢。 馬尼拉的議員、官員和分析人士表示,面對中國的施壓,菲律賓不能依賴其長期軍事盟友華盛頓。他們指出,華盛頓拒絕澄清兩國間的《共同防禦條約》(Mutual Defense Treaty)是否適用於菲律賓軍隊或船隻在南中國海遭遇的攻擊。 2018年2月,一名抗議者在馬尼拉中國領事館附近舉行的集會上舉着國旗。這場活動意在抗議中國在南中國海爭議區域南沙群島持續擴大的影響力。 圖片來源:BULLIT MARQUEZ/ASSOCIATED PRESS 美國官員表示致力於維護這一聯盟,但沒有給出具體的承諾。洛倫扎納稱,美國在南中國海的利益似乎只限於維持航行自由。 但菲律賓的時間非常緊迫。菲律賓主要島嶼呂宋島三分之一的電力供應來自Malampaya氣田,但這裏的資源將在10年內耗盡。專家稱,必須現在開始開採。 對於中國來說,杜特爾特渴望加強經濟聯繫也提供了一個關鍵的交易窗口。由於任期限制,杜特爾特必須在2022年卸任,他的繼任者可能採取更加強硬的立場。 中國長期以來一直建議聯合開發。2011年,Forum Energy Plc (FEP.LN)僱用的一艘測量船被中國海洋監測船趕出相關海域。Forum Energy是菲律賓PXP Energy Corp.控股70%的子公司。 一位知情人士稱,當時名為Philex Petroleum Corp的PXP Energy開始與中國海洋石油總公司(China National Offshore Oil Corp.)談判,後來因無法就一項賦予中國相關徵稅權的條款達成一致,雙方談判破裂。 一位知情人士表示,對禮樂灘感興趣的西方石油巨頭都因為相關爭議而結束了談判。如今,大型國際公司面臨的風險上升。 這張2015年的照片顯示,菲律賓海軍登陸艦馬德雷山號停泊在南沙群島區域的愛尤銀礁附近。 圖片來源:RITCHIE B. TONGO/POOL/EUROPEAN PRESSPHOTO AGENCY 這位知情人士稱,“如果一個地區布滿防禦設施,你怎麼進去?中國有很明顯的優勢。” 杜特爾特政府正在通過一片複雜的法律和政治地帶。主張對華採取強硬政策的最高法院資深法官Antonio T. Carpio表示,一個合作項目要想不違憲,就必須遵守菲律賓法律,在菲律賓納稅。 Carpio稱,解決方法就是達成一項交易,分給中國約一半的天然氣產量或收益,但中國對項目不享有主權。他表示,實際操作中,菲律賓將與一家中國國有公司簽署協議,然後分割產量或利潤。 他表示,之後中國可以利用這一模板在南中國海各地獲取讓步,阻止埃克森美孚(Exxon Mobil Co., XOM)等西方石油公司進入。 Carpio表示,中國是在利用九段線逼迫菲律賓放棄半數的資源,他們會得償所願。 ---------------------------------------------------------------------- 相關閱讀: 中國指責英國軍艦擅自進入中國領海 美國國會通過國防法案,兩黨聯手強硬對華 ----------------------------------------------------------------------


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