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美參議員就中國全球投資計劃施壓特朗普政府


幾位美國參議員正向特朗普(Trump)政府施壓,要求詳細了解政府採取何種措施來應對中國資助全球基建項目一事。中國資助的這些項目已導致許多國家欠下對華債務,並有可能需要救助。
在致財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)和國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)的一封信中,參議員們希望官員們能夠說明他們將如何推動國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, 簡稱IMF)應對中國“一帶一路”全球投資計劃引發的問題。
目前約有70個國家正在建設由中國資助的項目,其中不少國家深陷債務困境。斯里蘭卡已向IMF請求救助,預計巴基斯坦也將在今秋提出救助請求。巴基斯坦的債務危機一定程度上是受620億美元基礎設施升級項目影響,其中包括20億美元空調地鐵系統這樣的項目。 包括佐治亞州共和党參議員David Perdue,以及得克薩斯州共和黨人John Cornyn和佛羅里達州共和黨人盧比奧(Marco Rubio)等對華強硬派人物在內的16位參議員在信中寫道:“鑑於IMF可能在未來數月向巴基斯坦提供救助,我們謹請對下列問題作出答覆。”這些參議員提出的問題中包括:“作為IMF最大出資國,美國如何能夠利用自身影響力來確保救助條款阻止在建的‘一帶一路’項目繼續下去或是防止新的‘一帶一路’項目啟動?” 美國財政部一位發言人確認收到了上述信函。IMF發言人Randa Elnagar稱,IMF在決定向一國提供貸款前,一貫會進行嚴格的債務可持續性評估。
中國規模龐大的“一帶一路”倡議旨在向超級高速公路、鐵路、港口和機場等基建項目提供資金。該倡議日益成為美國政府的關切。美國國會擔心中國利用這些項目形成對全球的主導。
這些參議員寫到:“在財政吃緊的國家為免除巨額債務與中國談判的過程中,中國從這些國家謀取了巨大讓步,包括在某些戰略重要資產中的權益。”他們還稱:“中國還多次利用經濟壓力影響這些國家的外交政策決定。”
3月份,據總部位於華盛頓的國際事務智庫全球發展中心(Center for Global Development)估計,在“一帶一路”下,有八個國家因修建由中國倡議的項目大量舉債而導致財政狀況堪憂。就“一帶一路”的規模而言,雖然從中國的角度看不算借出巨款,但對於某些開展大型項目建設的小國,可謂承擔了巨債。
全球發展中心在報告中稱,吉布提、吉爾吉斯斯坦、老撾、馬爾代夫、蒙古、黑山共和國、巴基斯坦和塔吉克斯坦的狀況尤其值得關注。
對巴基斯坦的擔憂最為嚴重。在該國上周大選中當選的新總理、前板球明星伊姆蘭·汗(Imran Khan)面臨日益加劇的財政和國際收支危機,這些危機或最終導致該國尋求救助。巴基斯坦過去已獲得超過12次IMF救助。
蓬佩奧已表示,他擔心,如果IMF對巴基斯坦提供新一輪救助,所提供的資金實際上將用於償還該國欠中國債券持有人或中國政府的款項。
姆努欽也提出了一些擔憂,並尋求讓IMF針對“一帶一路”採取更多措施。
姆努欽4月份曾呼籲IMF採取更多措施,提高中國基礎設施貸款的透明度並改善其治理。
姆努欽曾在IMF春季會議上指出:“我們越來越多地看到,低收入國家從中國等一些往往不透明的大型新興債權國或是私人債權方那裡不可持續地借入過量資金。”
IMF由其189個成員國所控制,作為全球最大經濟體美國的財政部長,姆努欽還擔當IMF最具權威的管理者。 IMF之前對“一帶一路”倡議下的項目支出持褒貶不一的看法,一方面,對該倡議為那些迫切需要發展基礎設施的國家注入資金表示歡迎,而另一方面,又敦促中國加強對項目透明度的治理。
上個月,IMF完成了對中國經濟的年度評估,稱“一帶一路”倡議可能“填補夥伴國大量長期以來存在的基建缺口,提振夥伴國的增長前景,強化全球供應鏈和貿易,並增加就業”。
不過IMF也對中國表示,該倡議需要“一個更清晰的總體框架”,更好地進行監督,更關注夥伴國的債務可持續性,並且有更清晰的爭議解決途徑。IMF還提出了其他一些問題。
中國有關部門已經對IMF表示,他們認為這些擔憂被誇大了。
上個月,駐IMF中國執行董事金中夏在一份聲明中對IMF的擔憂做出了回應,稱中國國家主席習近平已經清楚地表明,中國將按照國際標準和規則推進一帶一路倡議。他還說,中國將繼續積極努力填補數據缺口。


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