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美國國會通過國防法案,兩黨聯手強硬對華


在美國兩黨加緊聯手抵制中國的形勢下,美國國會通過了一項國防政策法案,一些議員認為這份法案的對華態度堪稱史上最強硬。 按照這項年度政策法案的授權,美國政府在下一個財政年度內總國防支出可達7,160億美元。這項法案試圖遏制中國政府一系列政策,包括增加南中國海(South China Sea,中國稱南海)的軍事活動,獲取美國尖端科技以及在美國各機構內宣傳中共。 參議院周三以87票贊成、10票反對的結果通過了該法案,該法案上周已在眾議院獲批,預計總統特朗普(Donald Trump)將簽署使之成為法律。 從今年的《國家國防授權法案》(National Defense Authorization Act)可以看出,在國會兩黨和國家安全官員中逐漸達成共識,認為全球正在邁進一個大國競爭的新時代,為了與中國和俄羅斯競爭,美國必須採取更多行動。 美國發布的《2018年國防戰略》(2018 National Defense Strategy)公開概述稱:“美國的繁榮和安全面臨的核心挑戰是長期、戰略性競爭對手的重新崛起。”這份文件稱:“中國正利用軍事現代化、施加影響力的行動和掠奪式的經濟活動來逼迫鄰國重新確立印度洋—太平洋地區的秩序,使之有利於中國。” 中國駐華盛頓大使館的一名發言人稱,該法案的通過將嚴重破壞中美之間的互信。該發言人表示,中方敦促美方摒棄過時的冷戰及零和思維。 該國防法案中一些最引人矚目的條款涉及中國的經濟活動。該法案旨在加強美國外國投資委員會(Committee on Foreign investment in the U.S., 簡稱CFIUS)對中國對美投資交易的國家安全審查,同時對美國技術出口限制規定進行改革。 儘管上述涉及CIFUS的條款和出口管控規定預計將對大量美國企業產生影響,但由於對中國政策擔憂的加劇,很多人支持這些措施。上述涉及CIFUS的條款由得克薩斯州共和党參議員John Cornyn和北卡羅來納州共和黨眾議員Robert Pittenger牽頭,而出口管控規定則由加州共和黨眾議員Ed Royce推動。 位於華盛頓哥倫比亞特區的戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)的高級副總裁James Lewis說:“三年前,如果要採取不利於中國的行動,企業界會反對。現在他們不再反對了。” 美國國家反間諜與安全中心(National Counterintelligence and Security Center)負責人Bill Evanina上周在一次活動上說,從經濟間諜活動的角度來說,有幾個國家對美國國家安全構成威脅,但這些國家沒有一個比得上中國。 這項國防法案還要求每年針對中國提交一份報告,內容需包括中國政府為影響美國媒體、文化機構、企業、學術及政策共同體所做的努力,以符合該法案的安全戰略要求。 另外一項條款限制國防部為擁有孔子學院的美國大學的中文項目提供資金。一直以來,此類由中國政府出資設立的中心就因兜售政治宣傳受到共和黨人士的批評。這些共和黨人士包括三名參議員魯比奧(Marco Rubio)、Tom Cotton和Ted Cruz,他們分別來自佛羅里達州、阿肯色州和得克薩斯州,還包括來自南卡羅來納州的眾議員Joe Wilson。 該法案還包含與印度和台灣加強防務聯繫的條款。台灣是一個自治島嶼,中國宣布對其擁有主權。該法案禁止中國參与環太平洋海軍演習,直至中國停止對南中國海島嶼的軍事化。環太平洋海軍演習涉及26個國家,展示國際軍事合作。 位於弗吉尼亞州的智庫Project 2049 Institute的副主管Rachael Burton稱:“這是向美國在該地區的盟友和夥伴——特別是澳大利亞、日本和台灣——發出的一個信號,即中國在南中國海的活動不會被當作正常活動。” 一個兩黨議員組織認為該國防法案的一個不足之處是涉及中國電信巨頭中興通訊股份有限公司(ZTE Co., 簡稱﹕中興通訊)的部分。美國商務部今年4月禁止美國公司向中興通訊出售產品,因為後者未遵守與美國早些時候達成的一項協議,該協議旨在解決中興通訊打破制裁向朝鮮和伊朗出售產品的問題。 不過,特朗普在5月13日發布一則令人感到意外的推文稱,他和中國國家主席習近平正共同努力,以期找到挽救中興通訊的方式。 美國商務部隨後於6月7日與中興通訊達成一項新的協議,協議要求這家中國公司將4億美元存入一個託管賬戶,繳納10億美元罰款,撤換董事會和高級管理層,併為美國合規人員對該公司實施為期10年的監督提供資金;作為交換,中興通訊獲准恢復與美國供應商之間的業務往來。 參議院對特朗普與中興通訊之間的協議不滿,於6月18日投票決定將該措施納入國防法案,恢復商務部對中興通訊最初的懲罰。不過,參議院和眾議院談判代表在最終文本中刪除了這一表述。中興通訊未回覆記者的置評請求。 魯比奧最近在Twitter上發文抨擊這一結果是國會談判代表認輸,他周三表示,正因為如此,自2011年擔任國會議員以來,他首次對年度國防法案投反對票。 魯比奧在參議院的發言中再次譴責中興通訊對國家安全構成威脅。他表示:“我們必須清醒地認識到中國對這個國家構成的威脅,因為我們的時間不多了。”


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