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美參議院通過恢復中興通訊銷售禁令法案


美國參議院已通過法案,將恢復禁止向中興通訊股份有限公司(ZTE Co., ZTCOY, 簡稱:中興通訊)銷售美國配件的禁令,此舉罕見推翻了美國總統特朗普(Donald Trump)的決定。特朗普之前已經採取措施令這家中國電信公司恢復運營。
上述禁令包含在一項範圍更廣、必須通過的國防法案中,參議院周一以85-10的投票結果通過了該法案。特朗普料將把精力放在勸說國會談判代表在最終版本的國防授權法案中刪除對中興通訊的銷售禁令。 中興通訊已多次違反美國制裁規定,長期以來美國情報官員也一直在發出中興設備可能被用於監聽美國人的警告。中興通訊已否認這一指控。 特朗普將於周二晚間會見共和黨眾議員,屆時或討論這一問題;特朗普還將於周三會見共和党參議員,尋找可以確保中興通訊恢復業務的途徑。
美國眾議院已經通過了自身版本的法案,當中不包含中興通訊銷售禁令,並且眾議院的最高談判代表已經表示,計劃在7月底前與參議院彌合任何分歧。參眾兩院必須通過相同內容的法案,之後特朗普才會簽署為法律,或行使否決權。
此前特朗普已親自與中國國家主席習近平磋商,通過推翻美國商務部的銷售禁令來恢復中興通訊的運營。
參議院利用年度國防法案來解決對中國威脅美國國家安全的擔憂。除了中興通訊銷售禁令外,該法案還包括旨在限制中國在科技和其他敏感行業一系列交易的規定。
總體來看,該法案將支持總計7,160億美元的國防開支,符合美國國會今年早些時候批準的兩年預算案的內容。眾議院已在上月批准了自己的法案。
特朗普可能會想方設法說服美國國會貫徹自己的意志,兩黨議員都在為此做準備。此前一個兩党參議員組成的團體試圖推翻特朗普對加拿大、墨西哥和歐盟等盟友徵收的金屬關稅,但特朗普成功阻止了這一企圖。
但由於特朗普目前正試圖在移民問題上取得進展,因此現在的問題是他是否會繼續關注中興通訊的問題。移民問題是特朗普競選期間的一個標誌性議題,在國會的重要性幾乎超過其他任何問題。
特朗普需要在中興通訊的問題上施加影響力,因為特朗普政府的其他官員為拯救中興通訊交易爭取支持的努力迄今都未能奏效。美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)上周與參眾兩院共和黨人舉行了會晤,但他主要是為經濟問題爭取支持。共和黨議員們表示,持反對意見的共和黨議員稱他們的擔憂涉及國家安全問題,但羅斯沒有談及該問題。
白宮與美國國會圍繞中興通訊命運的角力始於5月13日,特朗普當日發推文稱,他正與習近平一起努力尋找幫助中興通訊恢復業務的辦法。
數周前美國商務部下令禁止美國公司向中興通訊供應零部件,作為對這家中國公司未遵守早些時候與美國政府所達成和解協議的懲罰;此前中興通訊因向朝鮮和伊朗出口產品違反美國制裁規定,隨後有了這份和解協議。由於中興通訊製造智能手機和建立電信網絡均依賴美國供應商,美國商務部的處罰相當於判處中興通訊死刑。
特朗普呼籲撤回上述禁令的推文惹怒了國會兩黨許多議員,也令情報和軍方人士感到不滿,他們很快就開始公開反對給中興通訊“減刑”。
不過,6月7日美國商務部還是按照特朗普的指示與中興通訊達成一份新協議,允許後者恢復向美國供應商採購配件,但中興通訊必須支付10億美元罰金,更換董事會及高級管理團隊,並在內部設置美國合規官員團隊以監控其合規情況,期限為10年。 雖然這份新協議中的處罰非常嚴厲,但在美國許多議員看來仍然不夠,他們希望看到的結果是中興通訊徹底消失。
恢復中興通訊銷售禁令的行動由阿肯色州共和党參議員Tom Cotton、佛羅里達州共和党參議員魯比奧(Marco Rubio)以及紐約州民主党參議員舒默(Chuck Schumer)和馬里蘭州民主党參議員Chris Van Hollen主導。
除了再次禁止美國供應商向中興通訊銷售產品,上述法案還將禁止美國政府機構向中興通訊或華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)等其他中資公司採購或租賃電信設備或服務,並禁止美國對這些公司提供補貼或貸款。眾議院通過的國防法案也包含類似措辭,該法案到2021年將禁止政府機構與使用華為或中興通訊設備或服務的公司簽訂或續簽合同。
這項更廣泛針對中國交易的措施最初由參議院多數黨黨鞭、得州參議員John Cornyn提出,隨後被加入到該國防法案。鑑於美國將收緊對境內和境外投資的審查,因此該措施不僅會影響在美國尋求交易的外國公司,也將影響在海外經商的美企。
Cornyn的提議會擴大美國海外投資委員會(Committee on Foreign Investment in the U.S.,簡稱CFIUS)的職權範圍和可用資源。CFIUS是一個跨機構委員會,可以建議總統基於國家安全理由阻止外國公司收購美企的交易。
該法案還將設立新的跨部門程式,涉及到商務部、國防部、國務院、能源部以及情報機構,旨在鑒別重要技術並確定可以出口到哪些地方,從而加大對美國公司在海外達成交易的審查。
據知情人士,未來幾周眾議院料將通過自己版本的投資審查相關法案,該法案由南卡羅萊納州共和黨眾議員Robert Pitternger提出。該知情人士稱,不清楚會議期間可能做出哪些調整以整合兩個版本的法案,但最終法案可能更接近參議院的版本。


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