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特朗普考慮對進口汽車加征關稅


據知情的美國政府官員和行業高管透露,特朗普(Donald Trump)政府正研究利用國家安全法對進口汽車加征新關稅。
特朗普已要求他的團隊研究如何利用《1962年貿易擴張法》(1962 Trade Expansion Act)第232條款來確定是否需要對進口汽車加征關稅或實施其他限制。這是美國政府3月份對進口鋼鋁加征關稅所依據的同一法律條款。
據知情人士稱,特朗普要求對進口汽車加征高達25%的新關稅。此前他已多次暗示加征此類關稅的意向。 特朗普在周三發布的一則推文中稱:“對於偉大的美國汽車業工人而言,即將有一則重磅消息發布。在工作機會流失他國的情況持續數十年之後,你們已經等待了太長時間!”一位白宮官員表示,預計特朗普政府將在周三晚些時候宣布一項正式調查。
這一行動將意味着美國政府與盟國和競爭對手之間的貿易戰又開闢了一條新戰線。美國這種對抗性做法所帶來的結果好壞不一。為了收窄3,750億美元的對華貿易逆差,美國正與中國進行艱難的談判。迄今為止,除了同意增加對美國商品的進口規模之外,中國政府拒絕作出太多其他承諾。
由於墨西哥和加拿大反對美國就新汽車規定、日落條款和爭議解決機制提出的要求,圍繞北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement,簡稱Nafta)的談判陷入僵局。美國政府原本希望能夠及時完成談判,趕在年底前使協議獲得國會通過。與此同時,其他貿易夥伴正挑戰美國政府加征的鋼鋁關稅,反駁美國的國家安全主張,並計劃採取報復措施。
以國家安全為由加征關稅通常需要數月才能執行,因為特朗普政府必須進行詳細研究,提供加征關稅的理由。如果要根據232條款加征關稅或實施其他補救措施,需要美國商務部進行漫長的調查並提供報告。
美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)周三晚間就相關調查發表聲明稱,有證據表明,數十年來,來自海外的進口汽車已侵蝕了美國國內汽車行業。羅斯還稱,他在與特朗普會談后啟動了調查。
一位官員稱,預計就潛在汽車關稅進行的調查涉及面或更大,可能比美國政府對鋼鋁關稅研究所花的10個月還要長。
美國商務部在一份聲明中稱,調查將涉及轎車、運動型多用途車(SUV)、廂式貨車、輕型卡車,會考慮美國國內汽車和汽車零部件產量下降是否可能削弱美國經濟。
預計特朗普政府將就該問題徵詢公眾意見並舉行一場聽證會。
徵收汽車關稅的舉動將面臨國會議員和汽車業大部分人士的強烈反對,這些人將主張汽車關稅的利未必大於弊。Global Automakers首席執行長John Bozzella稱,美國汽車業正在蓬勃發展,而最新舉措無疑會造成美國市場轎車和卡車的選擇減少、價格上升。Global Automakers代表在美國開展業務的外國汽車廠商。
許多共和黨人士對特朗普徵收鋼鋁關稅的做法提出批評,稱此舉對美國盟友的影響要大於對中國的影響。美國官員將全球金屬產能過剩問題歸咎於中國。相比之下,許多民主黨議員則對特朗普的貿易政策大加讚賞,知名的特朗普批評者、馬薩諸塞州民主党參議員Elizabeth Warren就對關稅措施表示了歡迎。 目前還不清楚調查結束時是否會建議徵收汽車關稅以及徵稅的適用範圍。例如,密切參与美國汽車生產的Nafta協約國可能會被豁免。關稅措施似乎瞄準了日本和歐洲的汽車制造商。
根據世界貿易組織(World Trade Organization)的協議,美國目前對從未與其簽訂貿易協定國家進口的輕型汽車和卡車分別徵收2.5%和25%的關稅(實質上是邊境稅)。
特朗普和羅斯曾多次批評美國的低汽車關稅,特朗普還威脅實行“對等稅(reciprocal tax)”,又稱“鏡像稅(mirror tax)”,以將美國關稅提升至與其他國家相當的水平。
特朗普憑藉迎合中西部地區制造業的保護主義策略贏得了2016年總統大選。特朗普政府內部的一些官員對關稅表示抵制,目前尚不清楚商務部將在根據第232條款進行的調查中提出哪些建議以及白宮最終將作何決定。
特朗普政府此前已多次表達有意對汽車進口設置壁壘,並已要求數個政府部門評估能否要求進口汽車遵守比國產轎車和卡車更嚴格的環保規定,以此來提高進口汽車的成本。
如果美國對進口汽車加征關稅,將面臨外國貿易合作夥伴和國內進口汽車經銷商等一些利益集團的強烈反對。美國國會對這一舉措的反對聲正在加大,這些反對聲來自所屬地區或州有外國汽車廠商落戶的議員。據一位知情人士稱,為阻止加征關稅的計劃,幾位議員已致電白宮表達不滿。
在之前根據第232條款進行的調查中,來自商界的批評人士稱,進口鋼鋁對美國的國家安全並沒有至關重要的影響,尤其是在這些產品是由美國的盟國生產的情況下。不過特朗普政府及其支持者仍表示,即便不一定關乎國防,重型制造業對美國經濟安全也很重要。
與鋼鋁不同,汽車在美國軍隊中並沒有廣泛使用,這可能加大美國政府將汽車進口與國家安全掛鈎的難度。
在貿易問題上為特朗普政府提供建議的前Nucor Corp.首席執行長Dan DiMicco周三稱,汽車本身對美國國家安全並非至關重要,但生產汽車的整個制造業供應鏈對國家安全很重要。


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