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美國國會將推進阻止中國敏感交易的重大法案


在經過一年多的談判后,美國參眾兩院將推進一項旨在阻止中國敏感交易的重大法案,這加大了該法案在今年成為法律的可能性。
該法案將通過加強對境內外投資的審查程序,影響到在美國尋求交易的外國公司和在海外開展業務的美國公司。法案已引發了美國議員與在中國有商業利益的企業之間的爭論。
該法案的最新版本試圖解決美國政府將如何監控美國企業海外交易的問題,美國商界對此有很大爭議。據《華爾街日報》(The Wall Street Journal)見到的修改后的法案草案,美國政府將依據該法案通過相互獨立的的程序來審查美國境內和境外的交易。
該法案將擴大美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment, 簡稱CFIUS)的職權範圍和資源。CFIUS是審核外資收購美國企業交易的跨部門委員會。該委員會可以國家安全為由建議總統阻止相關交易。 該法案規定CFIUS有權審查美國敏感設施附近房地產的購買和租賃交易,並有權審查任何旨在規避該機構管轄權的交易,例如,利用空殼公司來隱匿潛在買家所有權的交易。
不過,作為對美國企業利益的讓步,該法案不會賦予CFIUS審查美國企業海外交易的權力。根據周三晚間傳閱的最新法案草案,此類交易管轄將被納入該法案關於加強出口管控的提議中,以防止美國企業通過海外合資企業將關鍵技術轉讓給外國合作夥伴。
雖然新規將適用於涉及外國公司的眾多交易,但是該法案的主要目標是限制部分中國交易。長期以來,批評人士不斷針對中國,稱中國交易對美國國家安全構成太大風險,因為這些中國公司可能受中國政府指使,獲得政府補貼。對美國來說,中國是一個經濟和軍事對手。 CFIUS法案獲得了國會兩黨的支持,並在較早階段獲得了美國總統特朗普(Donald Trump)以及國防部、財政部和司法部負責人等高級官員的支持。去年11月份,參議院多數黨黨鞭、得克薩斯州共和党參議員John Cornyn和北卡羅萊納州共和黨眾議員Robert Pittenger首次提出了這項法案。
現在,參議院銀行委員會和眾議院金融服務委員會打算在達成妥協后最快於下周對法案內容進行討論和修改。之前,由於法案遭到商界反對,這兩個委員會持自由市場觀點的主席一直不願推進立法程序。
該法案最初提議賦予CFIUS審查美國企業在海外達成的合資交易的權力,但是國際商業機器公司(International Business Machines Corp., IBM, 簡稱IBM)、通用電氣公司(General Electric Co., GE)等一些在中國開展業務的美國公司認為這項提議過分了,他們批評法案過於廣泛,稱CFIUS應當和以前一樣,只審核外資在美國境內的投資交易。
根據參眾兩院的草案,該法案現在提議設立一個涉及美國商務部、國防部、國務院、能源部和情報部門的跨部門流程,以識別關鍵技術並決定這些技術可以出口的目的地。
美國企業通常都會同意在中國成立合資公司,因為這是進入中國龐大市場的唯一方式。這些美國公司通常會說,相關交易並不對美國構成國家安全風險,因為它們不會向中國公司提供任何尖端科技做為交換。這些美國公司已表示,希望這類合資交易能夠由出口控制部門、而非CFIUS管轄。出口管控流程由美國商務部負責,程序相對透明,而CFIUS則是根據每個案例的具體情況來作出裁決,基本上屬於閉門決策。
就在上個月,Cornyn在參議院講話時似乎表示,在這一問題上沒有讓步空間。他稱:“從本質上講,設立合資公司只是另一種形式的涉外併購交易,因此應該由CFIUS從國家安全風險的角度進行審查”,他還表示,那些批評他的提案的人只是為了追求利潤。
Pittenger在周四接受訪問時稱,不能把對該法案的修改視為對美國企業的讓步。他表示:“恰恰相反,許多人相信,這項立法將賦予國防部和情報部門更大的監管權限,以保護美國的利益並將對外合資公司納入審查範圍。”
在CFIUS案件中代表公司的一位知名律師認同這一觀點,即美國企業現在慶祝勝利或為時尚早,因為尚不清楚法案提議成立的這個跨機構組織在規範海外合資企業方面會如何運作。這名律師稱,這一提議意味着將由另外一家機構評估海外投資,從而給海外投資過程增加不確定性,因為這實際上相當於成立一個微縮版的CFIUS來評估審核交易。 目前美中在經濟和國家安全問題上的關係日趨緊張。3月份特朗普否決了總部位於新加坡的博通公司(Broadcom Ltd.)以1,170億美元收購高通(Qualcomm)的計劃,理由是CFIUS擔心這一交易可能會削弱這家美國芯片生產商相對於中國對手華為(Huawei Technologies Co.)的競爭力。
美國還禁止國內企業在七年內向中國的中興通訊(ZTE Corp.)出售產品,此舉對中興來說可能是致命的。近來特朗普又暗示,如果中國在美國其他貿易要求方面作出妥協,他將願意在中興問題上讓步。
上個月特朗普威脅對進口自中國的總計1,500億美元商品加征關稅,主要原因是美方宣稱中國政府一直在迫使美國企業向其中國合作夥伴轉移技術。
與此同時,中國國家主席習近平在最近的一次重要演講中為中國未來成為科技強國勾畫了最新願景,承諾對涉及中美貿易爭端的行業企業提供更多政府支持。


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