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中美雙方聚焦減少雙邊貿易不平衡


由於中美雙方均認為,避免貿易戰全面爆發的最好方式之一是減少雙邊的貿易不平衡,因此中國下周赴華盛頓談判時可能會提議進口更多美國商品。
中美雙方稱,美國高級代表團上周赴北京的談判取得了充分進展,未來幾天中國將派首席經濟特使劉鶴前往華盛頓,不過中方尚未確認他的抵達日期。預計劉鶴將攜帶一份清單,具體列出旨在縮小兩國巨大貿易失衡的購買計劃。 中國官員在上周的談判中表達了與美國一道減少貿易差額的意願,但並沒有同意美國提出的中國在2020年末將對美貿易順差減少2,000億美元的要求。去年中國對美國商品貿易順差為3,750億美元,包含服務業在內的貿易順差為3,370億美元。
由於中美貿易緊張關係已經開始影響兩國之間的貿易往來,解決分歧變得越來越緊迫。自從美國今年1月首次威脅對中國進口商品加征關稅後,美國出口商品在進入中國市場時遇到的障礙不斷增加:汽車出口被截留在中國海關,豬肉出口遭遇新的嚴格檢查,包括大豆在內的農產品則被威脅加征報復性關稅。
減少貿易失衡是中美兩國均十分關注的問題。美國總統特朗普(Donald Trump)認為美中貿易逆差和美國就業崗位流失有關聯。中國官員則表示中國需要減少對出口的依賴,從而打造一個消費主導的現代經濟。
特朗普上周派出高規格經濟團隊訪華,希望在磋商中取得進展。該代表團成員包括財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)和美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)。這幾位美國官員向中方就貿易和投資提出了八點計劃,基本上相當於要求中國改變經濟發展模式,此外還有和削減美中貿易赤字有關的多項要求。
雙方在北京舉行會談前就已提出了多個影響深遠的建議,要求對方為解決貿易失衡問題對經濟政策做出重大調整。這些建議在提出來之後並未在實際會談中有多少討論。比如,美國要求中國停止向高科技產業提供補貼和其他支持,但中國認為這個要求無法接受。中國要求美國放寬對中國投資的國家安全審查,但美國不會鬆口。
知情人士稱,美國談判人員在談判第一天的期待較低,認為如果談判不順利將退場。但由劉鶴領導的中國談判人員告訴美方,中國會認真對待美國的關切,知道貿易逆差是美國政府關注的優先事項。一名知情人士稱,這種善意讓美國官員感覺非常好。
在第二天的談判中,關注的焦點是如何降低雙邊貿易差距。中方不同意美方設定的目標。中國談判人員提議取消美國科技產品和服務方面的出口限制,美方予以否決。不過雙方同意繼續談判。 即使中國採取善意的行動降低貿易順差,內部存在嚴重分歧的特朗普談判小組能否滿意也是未知數。例如,姆努欽一直領導着削減貿易逆差的談判。聽取了談判簡報的人士稱,一些行業和政府人士擔憂,姆努欽過於希望達成一份協議來安撫市場。而萊特希澤牽頭的談判則一直關注更加根本性的調整。
幾次會議期間,劉鶴與姆努欽在無他人在場的情況下單獨進行了會晤,這使得一些行業組織擔心,姆努欽試圖自行達成一個會讓美中貿易關係毫無改變的交易。
特朗普政府表示,事實並非如此,在二對二的會晤中,萊特希澤始終在場。萊特希澤的發言人Emily Davis表示:“美國代表團在與中國代表團會晤時行動一致且相互協調,財長姆努欽和貿易代表萊特希澤在所有相關問題上繼續緊密合作。”
關注這些會談的人士表示,上周在北京進行的談判取得的主要积極成果就是有關貿易逆差的討論。目前還不清楚中國計劃採購什麼產品來糾正貿易失衡,但此類計劃一般會包括天然氣等大宗商品或汽車和飛機等制成品。該計劃還將涉及擴大對美國服務的購買,範圍從保險一直到雲計算,涵蓋廣泛領域。
經濟學家表示,簡單地減少雙邊貿易逆差這個目標並不現實,因為貿易逆差反映的是廣泛的經濟問題,尤其是國民儲蓄和投資之間的差異。康奈爾大學(Cornell University)國際貿易教授Eswar Prasad表示,若要利用貿易政策來達到目標,將需要中國方面進行大規模干預,這等於是讓中國政府進一步遠離以市場為導向的政策,因為這種干預基本上意味着,中國政府必須告訴公司在海外哪裡購買哪些商品。
但是,美國認為要求減少貿易逆差將意味着美國出口增加(這將標志著特朗普在政策層面上的一次勝利),以及中國經濟政策的巨大變化。這是因為美國商品貿易逆差非常之大,中國不能簡單地通過將從別國進口轉為從美國進口來減少該逆差。相反,美國談判人員認為,中國將被迫做出美方尋求的根本性改變。
其中包括大幅降低汽車等商品的關稅、取消合資要求、解除對美國電影和其他服務進口的禁令,並放寬對美國雲計算等數據提供商在中國開展更多業務的政策。這份美國計劃尤其鼓勵中國增加從美國進口服務以及商品。
雖然兩國談判團隊的負責人做出了令人鼓舞的表態,但是中美貿易關係依然緊張,從某些指標來看,貿易關係實際上正在惡化。一名知情人士稱,過去幾周,福特汽車公司(Ford Motor Co., F)的部分進口汽車在中國海關遭遇通關延遲。 貿易戰也影響到了美國對中國的農產品出口;中國是全球最大的農產品市場之一。作為對美國宣布對中國鋼鋁產品加征關稅的報復,中國4月份宣布對部分美國農產品加征關稅,並揚言對其他美國產品採取措施。
眼下,美國豬肉行業的對華出口正面臨更嚴格的審查。美國農業部稱,自4月底以來,中國海關官員檢查了所有來自美國的進口豬肉,並把抽樣率提高到了20%。美國農業部官員稱,中國在4月份對美國進口豬肉加征了關稅,對於已經在應對新關稅的美國豬肉出口商來說,中國的新動作可能會進一步增加出口流程的成本。
尚不清楚特朗普是否會批准無須中國做出深刻變革的協議。去年商務部長羅斯(Wilbur Ross)達成一項相當於增加中國進口的協議,但特朗普拒絕批准,取消雙方進一步的會談,免去羅斯在中國貿易問題上的牽頭職責。今昔對比一個重大差別在於,美國接近與朝鮮就核武器問題達成協議,需要中國的幫助。
眼下美國加征關稅的期限日益臨近,美國指責中國強迫美企向其中國合作夥伴轉讓技術,加征關稅是其所採取的應對措施之一。美國對500億美元進口自中國的商品加征關稅的提案將於5月22日結束意見徵求期,美國財政部定於同日提出,對中國在美高科技投資進行嚴格限制。
在這場爭端之中,美國還威脅再對1,000億美元進口自中國的商品加征關稅。中國誓言將對等報復。達不成協議將提高加征關稅真正實施的可能性,全球供應鏈有可能因此遭到破壞。


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