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美國拒絕承認中國市場經濟地位


特朗普(Trump)政府已正式拒絕中國在全球貿易規則下獲得“市場經濟”待遇的要求,此舉可能加劇全球兩大經濟體的緊張關係。

美國於11月中旬向設在日內瓦的世界貿易組織(World Trade Organization, 簡稱WTO)提交了這項決定,並在週四公佈了這一消息。雖然特朗普的幕僚早就暗示過在這一問題上的態度,但這是美國首次公開亮明立場並闡釋理由。

這場交鋒干係重大。如果一國被貼上“非市場經濟”標籤,將意味著其他貿易夥伴可以更自由地對這個國家征收高額關稅,依據則是這個國家的政府干預行為會造成市場扭曲,給自己國家的生產商帶來不公平的競爭優勢。經濟學家估算,美國和歐盟將中國視為“非市場經濟”國家已經讓中國製造商在出口方面損失幾十億美元,他們的部分商品要繳納遠高於100%的關稅。

中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍在近期的一次講話中說,美國繼續拒絕賦予中國市場經濟地位有損多邊規則的嚴肅性和權威性。他說,中國政府將採取必要措施保護中國企業的合法權益。

中國與美國和歐盟之間的爭端可追溯至去年12月份。當時中國政府對WTO表示,2001年接納中國成為WTO成員國的協議要求其他成員國在中國加入WTO滿15年時自動給予中國市場經濟地位。美國、歐洲和其他一些國家則指出,兌現這一承諾的前提是中國實施市場開放政策,而這一點中國尚未做到。

去年年底,中國向WTO貿易法庭提起針對美國和歐盟的申訴,要求美國和歐盟承認中國市場經濟地位。中國對美國的申訴隨後陷入停滯,但對歐洲的申訴將進入聽證環節。美國周四公佈的決定等於是在中國訴歐盟一案中支持了歐盟。官員們表示,這也意味著美國政府在涉及自己的案件中也會採取類似立場。

美國提交的文件稱,壓倒性的證據表明WTO成員並沒有放棄自己長期以來的權利,即有權拒絕非市場經濟條件下形成的價格或成本。

在特朗普提出的“美國優先”政策下,美國與美洲貿易夥伴之間的緊張關係也在加劇。特朗普揚言要取消現有貿易協定,並採取更加激進的行動遏制世界各地對美國的出口,包括歐洲等盟國對美國的出口。

不過在WTO框架下與中國的較量中,美國、歐洲以及其他國家和地區似乎配合密切,結成了反對中國的統一陣線。

一位參與起草這份文件的美國高層官員指出,美國一直在和歐洲磋商,而且達成了共識。這位官員還表示,大家在這件事上立場一致,這樣的合作確實很不同尋常。

特朗普任命的美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer) 6月份向美國國會表示,這無疑是目前美國在WTO最嚴肅的申訴事務。他還表示,如果中國取得勝利,對WTO來說將是一場災難。


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