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中國承諾購買美國農產品,但不確定性依然存在



美中貿易全國委員會(U.S.-China Business Council)前會長、國際諮詢公司Hills & Company董事總經理John Frisbie說:“不確定性依然存在。”
2013年,美國出口到中國的大豆、高粱、豬肉和其他農產品規模達到約290億美元的峰值,2017年,也就是中美貿易戰爆發之前,這一數字降至240億美元。美國商務部數據顯示,過去12個月,這類出口額大幅降至92億美元。
特朗普上周五表示,中國將在“不到兩年的時間內”達到500億美元的採購規模。但中方尚未證實他的數字,艾奧瓦州共和黨參議員、參議院財政委員會主席格拉斯利(Chuck Grassley)周二表示,他希望獲得有關協議的更多細節。
中國外交部發言人耿爽周二對記者說,中國將加大對美國農產品的採購力度,但沒有提供細節。他說,中方對最近貿易談判的理解與美方的描述是一致的。
未來兩周,美中兩國的貿易官員將繼續通過電話展開磋商,尋求達成可能被特朗普和中國國家主席習近平簽署的局部協議,簽署時機可能是下個月在智利舉行的亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, 簡稱APEC)會議上。
分析人士說,中國可以在書面協議中附加條件,從而允許其採購規模低於美國預期,比如延長購買的時間框架。中國也可以堅持使用這樣的文字,即美國商品的價格必須合理,中國的採購符合世界貿易組織(World Trade Organization)規則,該組織禁止管理貿易(managed trade)。
要大幅增加對美國牛肉和豬肉的採購量,中國還必須取消對這些產品在生物技術方面的限制。美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)表示,美國已經解決了自己一方的障礙,稱“這些問題至少與採購同等重要”。
亞洲協會政策研究所(Asia Society Policy Institute)副會長、美國貿易代表辦公室前亞洲談判代表Wendy Cutler稱,未來幾周可能發生的事情太多,都可能破壞特朗普宣揚的中國採購500億美元美國農產品的承諾。
自去年貿易戰爆發以來,圍繞中國政府的潛在採購規模以及這些承諾的可靠程度,美中雙方一直存在分歧。中國政府明白,對美國農產品的採購是與特朗普談判最有力的籌碼之一。特朗普希望取悅美國農戶,因為美國農戶是特朗普主要的支持者,而他們對中國的銷售大幅下滑。
以中國副總理劉鶴為首的中方談判代表認為,美國要求中國企業購買超出其需求的產品,是在迫使中方指示中糧集團(COFCO Corp.)等國有企業購買。中國官員稱,這種要求等於讓北京方面實施“管理貿易”,而這種做法為華盛頓許多人所抨擊,稱這是中國國家主導型經濟模式的一部分。
單靠中國的民營企業無法達到特朗普要求的貿易數字,這讓一些分析師覺得美方提出的數字胃口太大。
中國前商務部副部長、現任職於北京智庫中國國際經濟交流中心(China Center for International Economic Exchanges)的魏建國表示,這是一個目標;我們要試一試。
據聽取了談判情況簡報的人說,中國最近幾周已經增加了對美國農產品的購買規模,並願意將今年的大豆購買量增加到3,000萬噸。據中國外交部周二的數據顯示,中國今年已向美國大豆生產者購買了2,000萬噸大豆,這一數字與美國的數據基本一致。
中國政府有動力進口更多豬肉,以滿足國內需求並抑制通脹。非洲豬瘟導致中國生豬數量銳減,9月份豬肉價格同比上漲69%。
而美國方面可能需要將出口方向從日本和歐洲等地轉向中國,才能在兩年內滿足這一目標。特朗普提出的數字相當於美國每年約1,500億美元農產品出口的三分之一左右。
特朗普早就在他的大本營炫耀了中方的承諾。上周五在華盛頓與中國貿易談判代表團結束會面數小時後,特朗普在路易斯安那州的一個競選集會上對人群說,他的顧問團希望他提出200億美元的購買目標就夠了。
他說:“不,要500億美元。”
短期內阻礙中國購買意願的因素可能是美國政府12月份上調關稅的計劃。美國暫停了原定於本周對價值2,500億美元中國商品加徵關稅的計劃,但萊特希澤表示,特朗普尚未就12月份的關稅措施做最後決定。該關稅將影響價值1,560億美元的中國商品。
萊特希澤表示:“這當然是中國人正在努力完成的過程中的一部分。”他還說,特朗普會提前較長時間在12月份的關稅生效前做出決定。
儘管相對於美國提出的一些結構性問題而言,北京方面更願意在購買美國商品方面做出讓步,但在兩國貿易爭端的整個過程中,中國對美國商品的採購一直是一個爭議點。
中國採購美國農產品的問題曾於今年6月份成為關注焦點,當時特朗普和習近平在日本大阪會晤時宣布兩國達成貿易爭端中的第二次休戰。特朗普在會晤後表示,習近平承諾購買大量美國農產品。但中國官方沒有提及這一承諾,而一位了解兩人大阪會晤情況的人士表示,習近平沒有做出這樣的承諾。
特朗普當時沒有具體說明他認為中國會購買多少美國農產品,但由於中國不會購買美國農產品的情況在不久之後趨於明顯,特朗普進一步對中國產品加徵了關稅。


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