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特朗普擬廢除出生公民權,升級移民問題之辯


美國總統特朗普(Donald Trump)稱,他希望簽署行政命令,取消任何在美國出生的人自動獲得公民權的政策。特朗普這是在中期選舉即將開始前強化他在移民問題上的表態,而許多法學界學者認為,他的提議有悖憲法。 就在距中期選舉開鑼僅一周之際,特朗普在周二上午發布的一段採訪中表示,他計劃通過行政命令取消所謂的出生公民權。特朗普這樣做是在繞開國會,也未理會許多法學界學者的看法,這些學者認為這樣的舉動將需要修改憲法。 特朗普在接受Axios採訪時說:“我總是被告知這樣做需要一份憲法修正案。你猜怎麼樣?不需要。該計劃正在走流程,將會以行政命令的方式發布。” 但專門研究憲法的學者並不認同,他們表示,從法律上來說總統無權以行政命令的方式終止出生公民權。Georgetown Center for the Constitution資深學者Laura K. Donohue稱:“這樣做基本上等於說總統高於憲法。” 對於特朗普所稱他一個人就可採取行動的說法,白宮沒有進一步解釋,也沒有就該擬議中行政命令的範圍或時間提供更多細節。 白宮新聞秘書Sarah Sanders稱:“我們會在宣布消息的時候通知你們。” 出生公民權是美國移民法的一個支柱,並受到憲法第14修正案的保護,該修正案的目的之一是賦予過去的奴隸完全的公民權。但一些保守派人士反對該政策,他們青睞更具限制性的移民法,認為憲法第14修正案不當獎勵了非法移民子女。 特朗普近來宣布了一系列計劃,試圖在中期選舉前鼓舞共和黨選民,上述提議是最新一項。他最近提出了給中等收入者減稅的提議,這似乎令他的助手和議員們感到吃驚。他上周表示將尋求降低聯邦醫療保險為某些處方葯支付的價格,但該舉措要到2019年末或2020年才會生效。 在移民政策方面,特朗普瞄準了向美墨邊境緩慢行進的移民隊伍,這是他收緊難民政策的舉措之一。在此之前,特朗普說過他反對出生公民權,但沒有提出相關行政令,也沒有將其列入最新一輪國會協商的議題中。 美國司法部的網站顯示,該部自1995年以來的官方立場是,只有憲法修正案才能改變公民身份條款。美國司法部的法律顧問辦公室(Office of Legal Counsel)表示,從這個意義上來說,以法案或行政命令予以變更將是違憲的。當被問到現在是否會重新考慮該立場時,司法部發言人沒有作出回應。 美國在1868年批準的第14修正案指出,所有在合眾國出生或歸化合眾國並受其管轄的人,都是合眾國的公民。一些反對公民出生地原則的人士表示,“並受合眾國管轄”的條款可以被理解為不包括非法居留美國的人所生的小孩。 然而,這種解釋與美國國會圖書館(Library of Congress)出版的憲法注解相違背,注解稱,管轄的範圍不包括外國外交人員所生的小孩、惡意佔領的敵對國家人員所生的小孩,以及印第安部落人員所生的需要遵守部落法律的小孩。 過去美國最高法院在經受考驗時,常常廣泛應用這條修正案。 出生公民權的批評人士還將目標瞄準了一些人所說的“生育旅遊”。所謂生育旅遊是指,懷孕女性前往美國,以生下能夠享受美國公民福利的孩子。近年來,中國公司因宣傳這類服務而受到了關注。 美國修憲極其複雜,需要獲得國會的絕大多數支持和38個州立法機構的同意,或者召開制憲會議,上一次制憲會議於1787年召開。共和黨議員定期提出立法,試圖改變對第14條修正案的歷史解讀,這一變通方法沒有取得成功。艾奧瓦州共和黨眾議員Steve King已多次採取這種做法。南卡羅來納州共和党參議員林塞·格雷厄姆(Lindsey Graham)周二上午表示,他將推動另一項立法行動。 格林厄姆在Twitter上寫道,他計劃沿用與擬議行政令相同的方式引入立法。他還稱讚了特朗普,並表示,終於有一位總統願對出生公民權這項荒唐的政策採取行動了。 艾奧瓦州共和党參議員、司法委員會主席格拉斯利(Chuck Grassley)稱,他將仔細評估特朗普的所有命令。但他暗示,任何移民政策的調整都應由國會作出。 其他人則公開表示不同意特朗普的做法。眾議院議長、威斯康星州共和黨議員瑞安(Paul Ryan)在接受肯塔基一家電台採訪時否認了發布行政令的說法。瑞安在完成今年任期後計划退休。密歇根州共和黨眾議員Justin Amash就特朗普的言論發表推文稱,總統不能通過簽發行政令修改憲法或法律。 Lawyers’ Committee for Civil Rights Under Law主席兼執行董事Kristen Clarke認為,特朗普的計劃不合時宜且誤導了民眾。她稱:“除了不符合憲法,這樣的行政令恐怕還會導致種族關係更加緊張,恐慌情緒遭到利用,全國兩極分化現象更加嚴重,而當前美國最需要的正是團結和包容。” Pew Research Center根據政府數據發布的報告顯示,2014年,未獲得公民身份的移民父母生下大約27.5萬名嬰兒,占當年400萬新生兒的7%左右。 特朗普在接受Axios採訪時出現口誤,稱美國“是世界上唯一一個有人來生下個孩子、然後孩子直接就是公民的國家”。根據美國中央情報局世界概況(CIA World Factbook),美洲有十幾個國家都有出生公民權政策,比如美國、加拿大、墨西哥、巴西和阿根廷。大多數歐洲、亞洲和非洲國家沒有出生公民權政策,孩子要想自動獲得公民身份,父母必須至少有一方是本國公民。 《華爾街日報》/NBC News 2017年9月的調查顯示,美國人中支持和反對出生公民權的比例約為2:1。調查顯示,共和黨人中呼籲終止出生公民權政策的比例較高,為52%,贊成延續該政策的比例為42%。獨立人士和民主黨人則大比例支持延續該政策。 呼籲全面改革移民法的國家移民論壇(National Immigration Forum)執行董事Ali Noorani稱:“我們都認為這場選舉是黨派之爭。但是今天宣布的消息,還有特朗普在移民問題上的種種行動,都已經開始對獨立人士和溫和派選民產生較大影響。”“這些選民將決定選舉的走向,他們不喜歡改變憲法,也不希望邊境上將來出現親人分離的場面。” 查看本文的英文版 ➝


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