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美中貿易戰催生中國出口商找到避稅新途徑


今年6月份,俄勒岡州木材進口商David Visse接到一家供應商的電話,問他是否想進口一些免稅的中國產膠合板,當時距美國對中國產膠合板加征高額關稅已有七個月。 Visse詢問了進口商如何操作。美國海關人員可根據膠合板上帶有的商品編碼進行核查。 Visse稱,供應商對他說不用擔心,膠合板將被去掉中國標記,發貨時將被歸為其他編碼。 每件進口到美國的產品都帶有一個10位数字的海關商品編碼(HTS),總共有18,927種編碼。這種編碼為連接不同國家和地區的市場提供了一種通用代碼,用於識別各類商品。 在關稅不斷上調的情況下,商品編碼還有另外一種功能:逃避關稅。據進口商、海關官員、貿易律師和航運經紀商稱,隨着關稅增加,更換編碼的現象也在增多,這削弱了美國保護本國企業免受外國競爭的行動。 這些專業人士稱,隨着中美這兩個最大經濟體之間的貿易衝突加劇,更換編碼和貨物轉運這兩種避稅手段開始同時出現。轉運是指貨物經由第三國運到目的地。 ---------------------------------------------------------------------------- 相關報道: 美國對華關稅並非短期策略 中美關稅交鋒升級之際 中國再度降准提振經濟 ---------------------------------------------------------------------------- 關於更換編碼的數據很少。但從美國海關對中國原產地可疑出口分類的裁定數量激增可以看出,更換編碼的情況在增加。7月有146樁此類裁定,幾乎是半年前的三倍。 美國商務部對疑似傾銷行為的調查也在增加,去年增加了60%。傾銷是指以低於國內生產成本的價格將商品銷往國外。 美國海關邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)執行助理專員Brenda Smith表示,“反傾銷調查指令下達後隨之而來的通常是稅率的大幅上調,只要出現這種情況,進口商就會有更多動力更換分類編碼。”過去兩年美國關稅調查指令增長了38%,涉及從橡皮筋到鋁板等眾多產品。 律師事務所Wiley Rein LLP負責貿易案件的合伙人Timothy Brightbill表示,在3月份特朗普下令對鋼鐵產品徵收25%關稅後,進口商將中國產鋼板的編碼改成了渦輪部件的編碼。該律所經常處理更換編碼和貿易救濟案件。2018年上半年,美國鋼板進口同比下降11%,而渦輪機分類下的發電機組進口飆升121%。 受美國商務部過去的反傾銷裁決影響,進口中國金剛石鋸片需要繳納82%關稅。根據美國海關,7月份由一家中資製造商控制的兩個加州進口商試圖將金剛石鋸片編碼寫為磨石編碼,以期規避關稅。 美國海關表示,這家名為丹陽立科工具製造有限公司(Danyang Like Tools Manufacturing Co.)的生產商稱其與上述加州進口商保持獨立,儘管其中一家進口商稱前者是其所有者。這兩家加州的公司已對相關指控提出異議。丹陽立科工具製造有限公司沒有回應置評請求。 中國以南貨運繁忙海域中的一些小國已發展成為中國企業疑似逃稅行為提供幫助的活躍貿易中心。從越南到新加坡的航運樞紐均在向中國出口商提供助力。中國目前是其中許多國家的最大貿易夥伴。 在馬來西亞西海岸外的檳榔嶼,貨運經紀人比比皆是,他們分散在金屬屋頂的商店、高層辦公樓和骯髒的工業區等各處。一名中國承運商在網上展示了一張經編輯的貨運發票作為其逃稅成功的證據,上面顯示了一名經紀人的電話號碼。這名經紀人住在檳榔嶼最大城市喬治城郊區一所教堂附近的小房子里。 位於馬來西亞檳榔嶼島的喬治城因舊氏族寺廟和中國商店的房子,以及促進中國貿易的經紀人而聞名。 圖片來源:Leisa Tyler/LightRocket/Getty Images 在馬來西亞,貿易中間商將規避關稅的做法稱作“調換BL”,意思是調換貨運單據,以掩蓋貨物的來源或關稅編碼,或掩蓋兩者。“BL”指提單,即承運人提供的貨物明細清單。 馬來西亞木材工業局(Malaysian Timber Industry Board)局長Jalaluddin Harun說:“我不會說沒有這種事。這種事或許會發生。但在馬來西亞,這是我們試圖規範的一件事,海關對此非常敏感。” 馬來西亞皇家海關總署(Royal Malaysian Customs Department)副署長Paddy Halim表示,馬來西亞希望檢查所有貨物,但卻不能這麼做。他說:“不可能以這種方式去干擾貿易。為了揪出少數人,你妨礙99%或者哪怕是95%的人?這是行不通的。” 在中國,出口商會在“以商會友”等網站上交換關稅編碼相關資訊。“以商會友”是阿里巴巴集團(Alibaba Group Holding Ltd., BABA)旗下批發平台1688.com的一個分支。 一個署名張亮(音譯)的人1月份在以商會友論壇上問道,“我們想出口一批膠合板托盤,膠合板用什麼關稅編碼能避免被查?” 另一名用戶回覆稱:“我們公司能幫忙”,暗示對方與自己聯絡。這兩名用戶均未回覆置評請求。 更換商品分類這種做法由來已久。貿易律師稱,1879年,美國關稅部門人員發現,有進口商用糖漿給蔗糖上色,冒充低稅產品通關。 選擇哪個編碼為商品報關,通常由承運人和美國進口經銷商協商確定。中國和亞洲其他國家的中介稱,他們和美國進口經銷商一起制定報關編碼的變通方案,美國進口商會在準備文件和監管合規方面提供協助。 聖地亞哥進口經銷商Quicksilver Customs Brokers LLC的老闆Alcides Silva稱,近幾個月來與航運公司協商產品編碼方式的情況增加了兩倍。Silva表示:“向我們提出更換編碼要求的絕對是越來越多。”但他表示並沒有配合這些要求。 他說:“我還要養家,因此不會冒險幫助中國航運公司違反規定。” 美國官員估計,每年美國因為逃避關稅操作至少損失關稅收入5.5億美元。美國海關稱,在海關實際開箱檢查的進口商品不到5%。更換編碼案件可能很難發現。 美國的編碼體系被稱為協調關稅表(Harmonized Tariff Schedule, 簡稱HTS),包括88個不同的膠合板編碼,根據木材的種類以及精確到毫米的木材厚度來區分。 一個名為Decorative Hardwoods Association的行業組織一直以來都表示,從中國進口的膠合板導致成千上萬的美國人失業,同時還造成一些工廠倒閉。美國商務部在2016年11月對最常見的硬木膠合板啟動了一項反傾銷調查。 律師表示,中國的生產商隨即開始以4412.39.10.00至4412.39.50.00範圍內的其他四種編碼出口膠合板。這些編碼適用於軟木膠合板,這種膠合板與硬木膠合板略有不同,關稅稅率從零到8%不等。 2017年,美國進口的中國硬木膠合板下降20%,編碼為軟木膠合板的進口量則激增549%。 2017年11月,美國對硬木膠合板徵收了183.4%的反傾銷關稅。中國在上述四種軟木膠合板編碼項下出口的膠合板大幅增加,2018年上半年同比增長983%。 一艘集裝箱船駛離上海附近的洋山深水港。 圖片來源:Qilai Shen/Bloomberg News 中國政府禁止虛假報關之舉。中國商務部在一封电子郵件中表示,中國正密切關注美國對中國膠合板的調查,並希望美方能在調查過程中保持公正。中國商務部未就更換編碼的現象置評,但對來自美國的批評做了籠統的回應,指責美國採取保護主義措施。 美國海關部門稱其並非總能得到中方的全力配合。美國海關邊境保護局官員Smith說:“中國法律系統以及追蹤中國境內特定商業實體的能力對我們而言是一種挑戰。” 代表美國膠合板生產商的貿易律師Brightbill說,一些中國出口商開始把硬木面膠合板面板標注成可自行組裝的廚櫃的配件。海關數據顯示,2018年前六個月,這類廚櫃部件的進口增長了18%。美國商務部於9月將這些部件納入其反傾銷調查,並同意對中國軟木面膠合板展開調查。 俄勒岡進口商Visse表示,他接到向他提供免稅中國膠合板的電話,正趕上美國不斷加碼關稅威脅並且美國生產商要求擴大反傾銷關稅所覆蓋的中國膠合板類別的時候。 特朗普政府9月份起對2,000億美元中國商品加征10%關稅,膠合板也在這份關稅清單之中。在此之前,美國政府已於6月份對500億美元中國商品加征進口關稅。這些不是反傾銷關稅,美國政府加征這些關稅的依據是,國內法律允許對外國歧視美國商業的行為進行報復。 Visse表示,出於職業道德的考慮他拒絕了這個提供免稅膠合板的提議。他還表示,競爭對手未必贊同他的立場。 Visse說:“隨着全球貿易戰升溫,我認為人們並不了解違規是多麼常見,這已經成為一個產業並且不斷壯大。”


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