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美國貿易代表威脅拋開加拿大推進新Nafta


在美國與加拿大就修訂北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement,簡稱Nafta)舉行的談判未取得任何進展之際,特朗普政府的最高貿易談判代表威脅說將推進與墨西哥的雙邊協定。 美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)周二在年度聯合國大會間隙的一次會議上表示:“加拿大並沒有在我們認為至關重要的領域做出讓步。” 特朗普政府8月份曾表示,已解決與墨西哥在新版Nafta上的分歧。Nafta是美加墨三國24年前簽署生效的一項協定。白宮8月份已向國會發出正式通知,表示有意趕在墨西哥新總統就職前於11月底簽署一項協議,不管加拿大是否參与。 特朗普政府的威脅給商業領袖和農戶帶來了不確定性,自1994年簽訂Nafta以來,商界和農戶都依賴由此帶來的三國間免稅貿易。美國接壤加拿大的許多州高度依賴與鄰近加拿大省份的貿易往來,同時Nafta也讓汽車製造商和其他行業得以創建橫跨整個北美大陸的供應鏈。 雙邊貿易協議可能對這一供應鏈造成破壞,因為加拿大生產的汽車和零部件將被加征關稅,這可能最終使美國汽車買家不得不支付更高的價格。根據研究機構LMC Automotive的數據,去年美國市場出售的汽車中約180萬輛是在加拿大製造的。通用汽車公司(General Motors Co., GM)和菲亞特克萊斯勒汽車(Fiat Chrysler Automobiles, FCAU)等汽車製造商將是進口關稅的頭號受害者之一,因為他們在加拿大生產熱門車型併發往美國市場。 把加拿大排除在新Nafta之外將面臨商業界及其國會盟友的反對。任何重新磋商的協議都必須經過美國國會批准方能生效。大型商業組織和工會希望加拿大留在這一貿易協議內,因此只包含美墨的雙邊協議將引起共和黨和民主黨議員的強烈反對。 美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)、美國商業圓桌會議(Business Roundtable)和美國全國製造商協會(National Association of Manufacturers)上周聯名致信萊特希澤,要求保留Nafta的三邊架構。 即使特朗普政府能夠獲得國會批准,也可能需要等到明年。因此許多觀察家認為,萊特希澤的警告只是美國政府在月底的最後期限前展示強硬談判立場的一種手段,沒有加拿大參与的協議是不現實的。而且,即便各方錯過了9月底的最後期限,談判也仍可能繼續進行。 周二與萊特希澤會面的美國商會國際關係負責人薄邁倫(Myron Brilliant)表示,不要以為政府錯過了最後期限就會停止與加拿大的談判。他稱,與墨西哥和加拿大的雙邊貿易協定可能不會贏得商界或國會的認可;這對政府來說也是個麻煩。 事實上,萊特希澤周二似乎也承認了這種可能性。他說,如果晚些時候加拿大加入進來,就會是這種情況。 加拿大總理特魯多(Justin Trudeau)周二上午在紐約的一個活動上表示:“我們知道,我們必須捍衛加拿大的利益,我們會這麼做。”他還稱,有可能以美墨協議為基礎達成協議。加拿大外長弗里蘭(Chrystia Freeland)的一名發言人說,加拿大“只會簽署一項有利的協議。我們的重點在於內容,而非時間表。” Nafta談判已屢次超過最後期限,但萊特希澤稱,他正尋求繼續推進美墨協議,以便在墨西哥候任總統奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)在12月1日就任前簽署。 按照美國的法律,貿易協議的文本必須在簽署前至少60天發布。國會幕僚和貿易專家表示,這一要求意味着,萊特希澤需要在9月底前發布美墨協議或是把加拿大包含進來的三方協議的詳細條款。 貿易專家說,美國有可能發布並簽署一項美墨協議,然後與加拿大達成協議並簽署,之後再於明年向國會提交一份修訂後的三國協議。不過國會幕僚稱,零敲碎打地達成協議非常複雜,可能帶來不確定性因素,並損害最終結果。


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