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美中關係惡化之際 特朗普尋求與亞歐盟友達成貿易協議


在美中這兩大經濟體關係惡化,並進行可能損害全球商貿的關稅交鋒之際,特朗普(Trump)政府正轉而尋求與亞歐盟友達成貿易協議。 美國總統特朗普周一與韓國簽署了自由貿易修訂協議,他本周還將加緊向外界展示他能達成新的市場開放協議,並且並不敵視貿易。特朗普及其顧問本周在紐約出席聯合國會議期間也會展開商貿外交努力,包括希望在周三前說服日本與美國正式進行雙邊貿易談判。 按照計劃,特朗普的助手還將與歐盟對等官員會面,一同推進7月公布的貿易擴張框架協議。 眼下特朗普正在升級對華貿易戰。周一,特朗普對2,000億美元中國商品加征10%關稅的措施生效。中國則已推出報復措施,宣布對600億美元美國商品加征關稅。美國政府可能很快考慮再對2,670億美元中國商品徵收懲罰性關稅,相當於把所有中國輸美產品置於關稅大棒之下。 在另一個戰場上,特朗普修訂北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement,簡稱NAFTA)的進展則並不順利。繼美墨上個月達成新NAFTA框架之後,美國一直向加拿大施壓,要求其在9月30日前加入新協議框架。但上周美加在談判中圍繞多個關鍵問題爭執不下,致使談判破裂。截至周一下午,雙方尚未敲定新一輪高級別會談日程。 在去年就職的時候,特朗普誓言要重塑國際自由貿易體系,並在上任後用各種方式來兌現承諾:他宣布了一系列關稅措施,不僅針對中國,甚至把矛頭對準美國在全球的盟友,他接連發出威脅,不僅要撕毀既有貿易協定,還要退出世界貿易組織。 但特朗普已遭遇一些反對,不僅來自對消費者和出口商所受影響感到擔憂的美國企業和農業組織,也來自面臨11月艱難國會選舉的共和黨議員。 對於這些顧慮,白宮反駁稱特朗普的目的是維持和擴大貿易,而非縮小,同時為美國爭取更公平的條款。 最新的美韓貿易協議正是他上述努力的首個具體成果。在簽署協議前,特朗普對記者表示,這份新協議讓人期待已久,基本重新改寫了舊版協議。他稱最初的協議對於美國而言非常不公。 但這份初步顯示出特朗普政府政策立場的協議表明,特朗普可能願接受程度不及他公開要求水平的改變,至少對中國以外的貿易夥伴是如此。 曾在美國總統小布什(Bush)和奧巴馬(Obama)主政時期參与原美韓自由貿易協定談判的Wendy Cutler說,這些改變具有意義,但意義不大。她還稱,特朗普把預期值定得很高,說原協議是一項糟糕的協議,他打算徹底重寫並降低雙邊貿易逆差,但新協議看起來是相當傳統的協議。Cutler還指出,韓國提出了自己的要求,美國作出了回應,美國在得到一些回報的同時也有所付出。 最大的變化涉及汽車行業。韓國同意把符合美國安全標準的汽車進口配額提高一倍,每家美國車企一年最多向韓國出口的汽車數量由2.5萬輛提高至5萬輛。韓國還同意,美國對輕型卡車徵收25%關稅的政策繼續生效,直到2041年。根據原先的協議,該政策將在未來三年逐步取消。 這兩項政策變化短期內影響不大。美國三大汽車巨頭去年向韓國出口的汽車數量都還不到配額的一半,總共只向韓國出口了略超過2萬輛的汽車。韓國汽車企業目前不向美國出口皮卡。現代汽車公司(Hyundai Motor Co.)此前宣布,打算開始在美國市場上銷售皮卡,但沒有說未來這些皮卡將在韓國本土生產還是在美國阿拉巴馬州工廠或北美其他工廠生產。 周一,紐約,聯大非正式會議期間,美國總統特朗普與韓國總統文在寅舉行雙邊會議。 圖片來源:carlos barria/Reuters 儘管特朗普和韓國總統文在寅(Moon Jae-in)周一舉行了簽字儀式,但協議何時真正生效尚不清楚。雖然該協議無需美國國會批准,但在韓國需要立法核准。韓國國會議員警告說,若特朗普繼續威脅以國家安全的名義徵收全球汽車關稅,那麼除非能保證韓國的汽車廠商享受豁免,否則他們是不會給協議放行的。周一簽署的協議中並未包含這項保證。 特朗普本周的另一大貿易重點是日本。在周日晚間與日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)舉行晚宴之前,特朗普在推特上稱兩位領導人將“談論軍事和貿易”。他說,美方已經做了很多工作來幫助日本,希望看到更多的互惠關係。 特朗普執政以來就一直推動安倍晉三按照《美韓自由貿易協定》(Korus)的思路展開自由貿易協定談判。但安倍晉三並不同意,而是試圖促使美國重返奧巴馬談判的跨太平洋夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership, 簡稱TPP)。TPP由12個成員國組成,美國和日本都是成員國。但是特朗普一上任就退出了TPP,理由是相比多邊貿易協定,他更喜歡雙邊貿易協定。 特朗普政府5月份宣布的全球汽車關稅威脅向日本施加了新的壓力,日本是向美國出口汽車最多的國家。知情人士稱,許多日本官員已得出結論,為了獲得避免上述關稅的保護,他們可能不得不進行某種新的正式貿易談判,這是必須要付出的代價。 美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)與日本經濟產業大臣茂木敏充(Toshimitsu Motegi)定於周一在紐約舉行會談。上述知情人士稱,特朗普和安倍晉三計劃於周三進行另一場會談,屆時可能會試圖宣布一個新的貿易談判框架。 特朗普7月份在白宮與歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)達成了一份內容寬泛的聯合聲明,目標是降低雙方之間的貿易壁壘,但在具體目標和時間表上含糊不清,此舉已足以讓特朗普做出承諾,只要談判仍在進行他就不會對歐洲汽車製造商徵收汽車關稅。日本官員希望達成一項與上述聲明類似的安排。 與歐洲的談判距離達成廣泛的自由貿易協定還很遙遠,當前的焦點是監管標準合作等溫和的措施。正式的自貿協定將制定規則,管理兩國之間實際上所有的商貿事宜。相比之下,美歐談判只是觸及了特定領域和做法。 安倍晉三希望避免為全面的美日自貿協定打開通道,因為擔心這會破壞他推動亞洲地區自貿區的努力。特朗普退出TPP後,安倍晉三成功地留住了剩餘11個TPP成員國,這些國家的立法機構目前正在審批該計劃。 安倍晉三還擔心,特朗普將向他施加壓力,要求他在開放日本農產品市場方面做出比TPP中更大、更具政治敏感性的讓步,並採取進一步措施限制汽車出口。 與此同時,歐盟貿易專員西西莉亞 · 瑪姆斯托姆(Cecilia Malmstrom)周一說歐盟與美國之間的談判“有時曲折”,但她表示雙方正朝着達成一份更有限的貿易協議邁進,且找到了促進從美國的天然氣進口及減輕官僚貿易壁壘的辦法。她表示,雙方官員正在進行溝通,11月份歐盟和美國還會再召開會議。瑪姆斯托姆正在紐約參加聯合國會議和其他相關會議。 瑪姆斯托姆強調了一個取得進展的領域,即歐盟與美國和日本聯手改革WTO規則,以便遏制中國使用國家補貼並迫使在華投資的西方企業進行技術轉讓。為了這一目的,瑪姆斯托姆周二將與美國和日本官員會晤,起草WTO提案。


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