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美國考慮將2,000億美元中國商品的關稅稅率提高至25%


周三,美國進一步對中國施壓,特朗普(Trump)政府威脅將針對中國商品的關稅稅率提高一倍多,同時美國國會通過了旨在限制中國經濟和軍事活動的國防法案。
目前兩國政府未能解決不斷升級的貿易爭端,這促使特朗普政府尋求進一步的籌碼。已經對中國數百億美元商品加征關稅的特朗普政府表示,考慮將針對另外2,000億美元中國商品的關稅稅率從最初的10%上調一倍多,至25%。
與此同時,美國參議院批准了一項國防政策法案,不僅收緊美國對中國公司交易的國家安全評估,還對美國技術的出口控制進行調整。法案還限制了中國在從文化活動到軍演等領域的行為。該法案一周前在眾議院獲得通過,預計總統特朗普將會簽署為法律。 儘管在與加拿大、墨西哥和歐盟等盟友的貿易衝突方面,特朗普與國會的一些共和黨人士存在見解紛爭,但對抗中國就算不是白宮的戰略,白宮和國會也已在達成該目標的問題上取得一定程度的共識。 共識的背後是對中國崛起會傷及美國的擔憂,原因是中國尋求收購敏感技術並發展為美國在軍事方面的競爭對手。
美國政府官員相信在與中國的貿易戰中己處於上風,因為美國經濟不斷走強,而中國經濟則顯露出疲軟跡象。而且,中國對貿易的依賴度超過美國。
但這一信心尚未轉化為行動。美國財長姆努欽(Steven Mnuchin)與中國國務院副總理劉鶴的初步談判尚未有任何成果,甚至未曾拿出進一步談判的計劃。
一位政府高官對記者表示,溝通的大門仍然敞開,雙方一直就是否進行富有成效的談判保持着對話。
由於特朗普政府尋求解決3,760億美元的美中貿易逆差,中美關係持續緊張。特朗普威脅稱,如果雙方難以達成和解,美國將對中國輸美的全部5,050億美元商品加征關稅。美國已對340億美元中國商品加征關稅,並計劃在未來幾天對額外160億美元商品加征關稅。
美國周三威脅將加大新一輪關稅的懲罰力度。在周一白宮的會議上,特朗普駁回了對2,000億進口商品加征10%關稅的最初計劃,讓他的團隊將稅率提高至25%。對2,000億進口商品加征10%關稅原本是特朗普貿易戰升級的下一步。
高級政府官員稱,他們將就加征10%還是25%的關稅向行業徵求意見。預計最終決定最快要等到9月份才會做出。
美國政府沒有明確說明提高關稅的特別理由。了解白宮討論情況的人士稱,美國這樣做的理由之一是,中國政府未批准美國高通公司(Qualcomm Inc., QCOM)收購荷蘭芯片生產商恩智浦半導體(NXP Semiconductors NV, NXPI)的交易,這兩家公司不得不取消這樁原本旨在幫助高通進軍新市場的合併交易,這惹惱了美國政府。
與白宮談論這一行動的業界高管稱,美國考慮提高關稅的另一個理由是,抵消人民幣過去兩個月貶值約6%帶來的影響。人民幣貶值可以提升中國產品在國際市場的競爭力。
一名高級政府官員稱,各國應保持克制,不要為了競爭目的讓貨幣貶值,這一點很重要。他並未指責中國讓人民幣貶值。
關稅上調計劃對美國乃至全球經濟構成重大風險。在通脹開始抬頭之際25%的關稅將推高一系列商品的成本,也將成為美聯儲在做加息決定時的另一個考量因素。 美國自由貿易智庫彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的創始人Fred Bergsten稱:“這對美國沒什麼好處。”他表示:“此舉會加大通脹壓力並推升利率,並將使美元走強,從而令美國的貿易狀況進一步惡化。”
伊利諾伊州諾斯萊克地板公司Empire Today的首席執行長Keith Weinberger稱,他採購中國乙烯基地板的交易“或許能夠抵消”10%的關稅,但對25%的關稅將無能為力。
高於預期的關稅也可能促使中國政府引導人民幣進一步貶值,從而加大貿易爭端演變為匯率戰的可能性。美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)的貨幣專家Brad Setser稱,這種風險正日益增大。
交易員、分析人士和中國政府顧問表示,中國央行並沒有積極引導人民幣匯率走低,而是在讓人民幣自行下滑;由於預計中國政府將出台更多措施支持經濟增長,投資者壓低了人民幣匯率。
如果中國央行希望控制人民幣的貶值步伐,該行確實能夠做到。中國央行每日會設定一個人民幣中間價,並可動用其龐大的外匯儲備對人民幣提供支撐。就目前而言,中國央行基本沒有出手。
但中國政府可以採取更加積極的立場。中國四大國有銀行的一位高管表示,監管機構已經告知銀行,要高度警惕貿易戰對實體經濟的影響。這位高管稱,他所在的銀行已經得到中國央行要求其增加對企業放貸的“窗口指導”。
白宮表示,其貿易戰有兩重目的:一是將3,760億美元美國對華貿易逆差減少2,000億美元;二是迫使中國改變其工業政策,包括強迫美國公司向中國企業轉讓技術的政策等。
美國政府主要依靠關稅措施來迫使中國改變其貿易政策,這導致中國採取了針鋒相對的報復性措施。迄今為止,美國已對價值340億美元的中國商品加征關稅,主要是机械和零部件。中國則採取了對同等金額美國進口商品(特別是農產品)加征關稅的報復措施。
美國政府還表示,很快將對額外160億美元中國進口商品加征關稅,中國已表示將採取對等的報復措施。
得克薩斯州共和党參議員John Cornyn稱,共和黨議員在中國問題上團結一致。至於額外的關稅措施,Cornyn表示,他希望這能引起中國的關注,促使中國與美國進行談判。
但其他議員和行業管理人士則稱﹐他們擔心額外幾輪加征關稅的影響﹐尤其在稅率升高的情況下。全美零售商聯合會(National Retail Federation)表示﹐特朗普政府的行動“對美國家庭和工人的傷害將大於對中國的傷害”。 經濟學家指出﹐如果中國採取報復性關稅措施,受衝擊的主要是共和黨的票倉﹐尤其是農業州。
南達科他州共和党參議員Mike Rounds表示:“我們當然擔心會遭到報復,美國大豆產量的約25%都出口至中國。現在﹐每蒲式耳大豆價格下跌了約1.5美元﹐這是在正式宣布加征關稅之前﹐所以我們自然會擔心。”
北達科他州民主党參議員Heidi Heitkamp也表達了相同的關切。她指出:“這絕對是錯誤的方向﹐將繼續損害鄉村經濟。”
美國國會的很多共和黨人已就旨在限制白宮貿易政策的立法行動進行了討論﹐但到目前為止﹐還沒有一個這樣的議案獲得通過所需的足夠支持。
因與歐盟達成了一項臨時協議,以緩和美歐間的貿易緊張關係並在貿易和投資問題上協力對中國施壓﹐特朗普政府在國會贏得了一些讚譽。


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