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中國的全球基建熱潮在巴基斯坦陷入困境


橙線(Orange Line)是巴基斯坦第一條地鐵線路,對於尋求取代美國在該國的影響力並重塑世界地緣政治版圖的中國來說,橙線原本應該是個早期示範性項目。
這個即將完工的項目由中國國有企業提供資金並施工,是中國對巴基斯坦620億美元投資計劃的首批項目之一。中國政府希望這條軌道線路能令巴基斯坦成為中國全球基建熱潮的樣板;該項目投資額達20億美元,列車安裝空調,大部分路線在拉合爾城市上方穿行,途經莫卧兒和大英帝國統治的遺址。
然而,該項目已經成為中國“一帶一路”倡議受挫的縮影。 中國在巴基斯坦開展該項目三年後,巴基斯坦正陷入債務危機,這在一定程度上是由於該國為橙線等項目從中國獲得的貸款和進口激增,據巴基斯坦官員稱,這條軌道交通線路需要公共補貼才能運營。
中國的“一帶一路”倡議涉及70多個國家,外界將其與美國的馬歇爾計劃(U.S. Marshall Plan)相比較,後者幫助重建了二戰後的歐洲。通過建造一個由港口、鐵路、公路和管道組成的網絡,中國希望開闢一條連接東西方的貿易之路,為中國企業帶來業務,並擴大中國的戰略影響力。
美國在戰後歐洲重建中主要提供經濟援助,而中國大多是通過不透明的交易發放貸款,這些交易通常限定使用中國承包商。如今巴基斯坦已經像另幾個國家一樣因背負巨大中國債務而陷入金融和政治危機。
巴基斯坦將於7月25日舉行大選,一個正在崛起的反對黨承諾將公布有關橙線等中國項目融資的秘密細節 ,巴基斯坦工業界也在鼓動不要向中國企業提供那麼多的補貼。
據一位巴基斯坦高官稱,巴基斯坦政府拖欠了中國新電力項目的電費,原因是讓巴基斯坦國民支付賬單一直是個老大難問題。這些電力項目在中國“一帶一路”計劃中佔大頭。
據巴基斯坦官員稱,預計上述問題會在今年秋初達到頂峰,屆時巴基斯坦新政府可能會自2013年以來首次向國際貨幣基金組織(IMF)尋求救助。這位官員稱,這類救助可能將包括對借貸和支出的限制,這將迫使巴基斯坦縮減與中國在“一帶一路”戰略下推進的中巴經濟走廊(簡稱CPEC)項目。
這對中國來說將是莫大的諷刺,按照中國政府的描述,其計劃將徹底改變巴基斯坦這個擁有2億人口、長期不穩定的國家,而且也是向其他國家證明中國發展模式優勢的一個機會。
華盛頓智庫German Marshall Fund中國-巴基斯坦關係專家Andrew Small稱,到時候恐怕要讓西方國家來為巴基斯坦紓困,他認為,如果巴基斯坦的財政落到這個地步,那將是整個一帶一路計劃的一大污點。
這也將使IMF最大出資國美國在中國對巴基斯坦的計劃上獲得很大的影響力。美國一直反對該計劃,美國官員將其稱作中國的“債務陷阱外交”。
歐盟和印度官員也加大了對“一帶一路”的批評力度,稱其缺乏透明度和可持續性,目的是為了擴大中國的戰略影響力。
美國國防部長馬蒂斯(Jim Mattis) 6月份表示:“中國似乎正在追求明朝那種模式,要求其他國家成為中國的附庸,臣服於中國,只不過手段更為強勢罷了。” 成千上萬的中國工人在中國的巴基斯坦基礎設施項目上工作,其中包括位於信德省塔爾沙漠的一個大型煤礦和電力項目。 圖片來源:Asim Hafeez/Bloomberg News 中國國家主席習近平對上述批評進行了反駁,他在4月份的一次會議上說,“一帶一路”既不是中國的陰謀,也不是潛在的馬歇爾計劃,而是試圖構建“人類命運共同體”。
中國外交部向《華爾街日報》書面回應稱,巴基斯坦項目仍是“一帶一路”國家的一個典範。外交部稱,項目當然需要適應環境的變化,將作出必要調整,並稱中方與巴基斯坦就其財務狀況保持密切溝通。 馬來西亞是接受“一帶一路”貸款規模僅次於巴基斯坦的國家,本月其新政府已經叫停了一項耗資200億美元的中國鐵路項目,並且正在評估其他中方項目。緬甸在嘗試重新談判一項100億美元的“一帶一路”港口項目。從去年11月份開始,尼泊爾已經停止了兩個與中國合作開發的水電站項目。
巴基斯坦官員稱,目前巴基斯坦面臨被砍風險的中國項目包括一項80億美元的鐵路升級項目,這個項目對中國政府的陸上新貿易通道計劃至關重要,這個貿易通道將連接中國西北與巴基斯坦的阿拉伯海岸。這個升級項目的目標是把卡拉奇港與北部城市白沙瓦之間的長達1,170英里(約合1,883公里)的鐵路線平均速度提高一倍。
一位參加了與中方會談的巴基斯坦高級官員表示﹐他看不出這項升級改造計劃的資金將如何償還。
IMF也可能要求巴基斯坦新一屆政府提高現有CPEC項目的透明度。批評人士指責即將下台的政府往往通過不透明的協議﹐在沒有競標的情況下將資金輸送給揮霍浪費的政治項目。
主要反對黨巴基斯坦正義運動(Pakistan Tehreek-e-Insaf, 簡稱PTI)發言人Chaudhry Fawad Hussain表示:“橙線這樣的交易不能是保密的。”他表示他的政黨支持CPEC﹐但希望所有協議都提交給議會進行審核。
巴基斯坦即將下台的政府將其債務危機歸咎於盧比的匯率過高﹐並質疑西方國家在批評中國提供貸款時的動機。即將離任的財長Miftah Ismail表示:“在中國到來之前﹐他們並不操心第三世界的債務問題。”
美國在上世紀五十和六十年代幫助修建了巴基斯坦的基礎設施﹐當時其將巴基斯坦視為冷戰期間的一位盟友。不久前﹐美國把重點放在了其它經濟援助及安全協助方面﹐以抗擊塔利班(Taliban)等組織。
在美國今年凍結所有安全援助並降低經濟支持力度的情況下,巴基斯坦官員現在認為,該國的財政未來在於仿效中國模式,成為低成本製造中心。他們稱,CPEC將緩解能源和運輸瓶頸,為建設吸引外國投資者的中國式“經濟特區”鋪路。
中巴兩國政府表示,在43個按計劃將在2030年前完成的CPEC項目中,其中近一半(規模190億美元)已經完成或正在建設中,包括10多個電廠項目。其中很多基礎設施都有迫切需求,特別是能源項目,這些項目將幫助緩解巴基斯坦長期以來的電力短缺問題。 瓜達爾是巴基斯坦阿拉伯海岸的一個港口,是中巴經濟走廊的一部分。 圖片來源:Asim Hafeez/Bloomberg News 即便如此,即將面臨換屆的本屆政府的一些部長在訪談中表示,他們本應在談判中從中國手裡得到更好的條件,對細節採取更加公開的態度。
《華爾街日報》看到的官方數據顯示,中國支持的電廠項目承諾高達34%的年投資回報率,以美元計價,長達30年,項目由巴基斯坦政府提供擔保。 巴基斯坦政府預計,受CPEC項目推動,到2023年,該國經濟增速將從今年的5.8%上升至7%,所以巴基斯坦有能力償還債務。然而外界對巴基斯坦政府這種預期表示懷疑。
IMF在3月份發布的一份報告中指出,巴基斯坦的經常項目赤字擴大和外部債務攀升一定程度上是CPEC所致,IMF預計2023年之前,巴基斯坦經濟增速將維持在5%左右。
IMF駐巴基斯坦代表Teresa Daban說,無論有沒有IMF的幫助,新政府都必須做一些調整。
巴基斯坦可能會向中國尋求援助。巴基斯坦官員稱,中國的銀行已經按商業利率提供了30億美元緊急資金,幫助穩定巴基斯坦的外匯儲備。
巴基斯坦計劃、發展和改革部首席經濟學家Nadeem Javaid提出,中國應當拿出免息貸款挽救巴基斯坦。他表示,這會是一種幫助,要不然巴中友誼又是為了什麼?
另一位巴基斯坦高級官員說,IMF的救助規模需要在80億至100億美元。他說,即將換屆的政府進行了多種嘗試,希望能與中國談判達成救助協議,但中方最近幾周中止了談判,因為他們希望在選舉後與新政府打交道。
中國如果出手救助,中國政府的計劃就不會受到影響,但會成為一個令人擔憂的先例。中國官員表示,從2013年起,中資銀行已經向“一帶一路”項目提供至少2,000億美元貸款。
“一帶一路”項目在一定程度上是為了讓中資銀行獲得比國內更好的回報,同時爭取讓海外企業利用中國的過剩工業產能。
不過熟悉這些討論的人士稱,一些中國銀行家和官員越來越擔憂“一帶一路”項目的財務風險。
中國稅務部門在3月份發布了中國公司投資巴基斯坦的最新指引,提醒巴基斯坦的償債能力“極差”。指引還稱,中國在巴基斯坦投資的回報率非常低,一些投資可能變為壞賬。
中國出手救助可能會令人擔心,中國政府正在利用“一帶一路”倡議獲取大量特許經營權,包括一些重要戰略資產的權益。
由於無法償還中國為漢班托特一個港口提供的貸款,斯里蘭卡去年讓一家中國國有企業獲得該設施99年的經營權。長期以來美國和印度官員都認為,中國希望在這裏建立一個海軍基地,但中國予以否認。
他們現在懷疑中國將在瓜達爾港故伎重演,而中國和巴基斯坦官員均表示上述舉動是純商業行為。瓜達爾是巴基斯坦阿拉伯海岸的一個港口,是中巴經濟走廊的一部分。 中國在1959年-1979年之間幫助建設的喀喇崑崙公路目前正在升級,這是連接巴基斯坦和中國的唯一一條陸上公路。 圖片來源:JOHANNES EISELE/Agence France-Presse/GETTY IMAGES 一些外交官認為,無論回報如何,中國政府將繼續向巴基斯坦砸錢。自上世紀50年代以來,中國和巴基斯坦一直保持着密切聯繫,當時雙方都視對方為制衡印度的力量。
中國最近一直急於防止伊斯蘭極端主義從巴基斯坦蔓延到本國。不過,中國目標的實現取決於巴基斯坦的政治穩定,而這需要強勁的經濟增長來創造就業。 其中的一個問題是,巴基斯坦尚未建立任何計劃中的“經濟特區”。中國希望其民營企業能夠獲得慷慨的投資激勵待遇,但巴基斯坦省級政府不會同意這種想法。
許多巴基斯坦和中國商業領袖都對巴基斯坦作為一條貿易路線的潛力表示懷疑,尤其是在鐵路升級計劃被取消的情況之下。巴基斯坦跨越邊境進入中國西部的唯一陸上通道是穿越16,000英尺紅其拉甫口岸的一條兩車道公路。這條道路每年因積雪關閉四個月,而且經過一個印度聲稱擁有主權的地區。《華爾街日報》的一名記者最近到此訪問發現,這條公路上幾乎沒有車輛。
在提議路線的另一端,瓜達爾也未能吸引到大量貨物運輸。《華爾街日報》的一名來訪記者發現,擬建的電廠和機場尚未開始施工。當地人抱怨缺少工作和飲用水。
中國官員已經習慣了巴基斯坦的安全挑戰。更讓他們感到沮喪的是政治原因。
他們特別指出了橙線,該項目並不是CPEC早期計劃的一部分。橙線項目是在巴基斯坦前總理謝里夫(Orange Line)的堅持下添加進來的,謝里夫認為,該項目可以在其權力基礎旁遮普省為他贏得選票。巴基斯坦官員表示,中國方面最終同意了這一要求,中國總理李克強表示這是一份“禮物”。
中國進出口銀行(Export-Import Bank of China)提供了16億美元貸款,據當地媒體報道,這筆貸款的利率僅為2%。但該行提出的前提條件是,這筆合同要分給兩家中國國企。這兩家公司還獲得了企業所得稅、銷售稅和建築材料進口稅減免。
負責橙線的巴基斯坦官員Sibtain Halim表示,沒有其他國家表達競標興趣。他表示,該項目將使拉合爾受益,但需要政府補貼,由於票價尚未確定,補貼的具體金額仍不清楚。
反對黨抱怨稱,中巴經濟走廊令旁遮普省獲得了過多好處。為安撫他們,中國2016年年底同意在白沙瓦、奎達和卡拉奇這三個城市建造地鐵。這三個城市均由反對黨控制,經常發生暴力事件。 旁遮普省首席部長夏巴茲·謝里夫與他的哥哥巴基斯坦前總理納瓦茲·謝里夫親自為橙線項目遊說並出席了5月份的試運行。 圖片來源:Rana Sajid Hussain/Pacific Press/Zuma Press 據知情人士透露,中國政府此前希望橙線和其他一些初期項目按時完工,幫助確保巴基斯坦執政黨在7月份的選舉中獲勝。不過去年,巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫(Nawaz Sharif)被解職,本月他因腐敗被判處10年監禁。
橙線項目在遭遇法律阻力後停工了22個月,一些維權人士稱這條交通線路離歷史遺址太近。一名知情人士說,對此中國官員感到困惑,他們說在中國沒人敢碰政府項目。
該項目在去年12月份恢復施工,不過反對黨仍要求對Orange Line合同展開調查。
主要反對黨領袖Imran Khan 3月份在Twitter上說,建造這些虧錢的巨型項目的真正原因永遠是撈取巨額回扣。
謝里夫氏、巴基斯坦和中國官員否認這種說法,Khan沒有拿出相關證據。這種爭議讓中國政府處境尷尬,因Khan的背後似乎有巴基斯坦軍方的支持。
儘管巴基斯坦陷入債務危機,但在5月份橙線試運行時,夏巴茲·謝里夫(Shehbaz Sharif)重申了將在卡拉奇和白沙瓦建造地鐵的承諾。夏巴茲·謝里夫是納瓦茲·謝里夫的弟弟,也是謝里夫所在政黨新的總理候選人。
夏巴茲·謝里夫站在一條印有他和習近平肖像的橫幅前對支持者們表示:“如果說我有罪,我的罪就是為巴基斯坦人民建造了這條橙線。”


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