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美國指責中俄對朝成品油出口超限,敦促聯合國下全面禁令


知情人士透露,特朗普(Trump)政府本周請求聯合國一委員會下令在今年餘下時間內禁止向朝鮮出售成品油,並指責中國和俄羅斯的對朝成品油出口經常違反聯合國對朝制裁規定。
根據美國和聯合國官員的說法以及一份為聯合國朝鮮制裁事務委員會準備的解密情報簡報,在中國和俄羅斯公司的協助下(包括通過之前被制裁的油輪),朝鮮的成品油進口已經超過了聯合國設定的限額。《華爾街日報》(The Wall Street Journal)見到了這份解密情報簡報。 這些舉措破壞了美國和聯合國說服朝鮮放棄核武器項目的努力,因其減輕了美國官員認為曾促使朝鮮與華盛頓談判無核化的制裁壓力。 中國駐華盛頓使館一名代表稱,中國切實履行了國際義務。該人士稱,中國一貫認真、嚴格地執行聯合國安理會做出的朝鮮相關決議。俄羅斯駐華盛頓使館工作人員沒有回覆記者的置評請求。
上述知情人士稱,美國已請求聯合國制裁委員會向所有聯合國成員國、尤其是中國和俄羅斯,發出一項特別指令,要求立即停止一切向朝鮮的成品油輸送活動。美國的這一請求可能會面臨來自中國和俄羅斯的阻撓。
若這個負責朝鮮制裁事務的聯合國委員會認可美方的訴求和調查結果,聯合國可能會禁止成員國在今年餘下時間內向朝鮮出口成品油。朝鮮幾乎所有的成品油均依賴進口,這些進口對於支撐朝鮮陷入困境的經濟以及該國領導人金正恩的軍事力量至關重要。因此,全面成品油禁令將令朝鮮經濟陷入癱瘓,金正恩在與美國進行核談判之際所面臨的國內壓力可能會顯著加大。
但美方這一行動被擱置的可能性很高,因為這個委員會的成員構成與聯合國安理會的構成一致,任何一個成員都可以阻止這一努力。
本周早些時候,也就是美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)結束訪朝而核談判前途未卜之後的第二天,美國總統特朗普曾批評中國,指責中國破壞美朝談判。蓬佩奧稱,他這一次的談判富有成效。但朝方仍擴建導彈設施並且進一步開發一處核試驗場,這引發了外界對朝鮮無核化承諾的質疑。
美國試圖通過聯合國對朝成品油出口採取行動,表明特朗普政府在按照之前的承諾,繼續對朝鮮施加財政壓力,直到後者實現無核化。在雙方的談判開始之後,特朗普已經暫停對朝鮮實施新制裁,稱他不再希望把美國的政策稱為“極限施壓”。美國一些分析人士和決策者擔心,在朝鮮表現出合作跡象之際,特朗普政府可能會放鬆制裁壓力,之前這樣的政策調整曾讓前幾屆美國政府吃過虧:一旦獲得美國讓步,朝鮮就迅速恢複核武器開發。
今年早些時候,美國曾稱讚中國執行國際制裁的力度遠超以往,遏制了經過中國邊境進入朝鮮的貿易流和資金流。但美國官員稱,中國近來已放鬆了制裁執行力度。這些官員指出,中國或許擔心,美朝關係暖化可能令中國在核談判方面被邊緣化,並且可能削弱中國在該地區的戰略優勢。
與此同時,美國和聯合國官員曾表示,俄羅斯企業和個人曾幫助朝鮮,這些官員稱,相關活動在某種程度上得到了俄政府的許可,這是其通過代理人繼續與美國對抗的表現。
這份簡報還具體記錄了在1月份至5月份期間有20多艘船向朝鮮運送了貨物,並詳細列明了日期、貨物、油輪和交貨量。相關簡報是為周四的一次小組會議準備的,當中特別提到了中國和俄羅斯,並含有其中一些油輪在轉運現場被抓拍的高分辨率照片。 簡報指出,中國和俄羅斯的成品油銷售必須立即停止,因為美國認為朝鮮石油進口已經超過了聯合國設置的限額。
上月底,蓬佩奧向中國外交部長發出警告,稱中國需要加大對聯合國制裁的執行力度,這是迫使朝鮮拋棄大規模殺傷性武器的必要措施。
儘管美國的舉動未必能封堵年內所有的對朝石油出口,但仍有望產生一些實際效果和政治作用,促進美國的利益。首先,美國在這份簡報中披露了不少協助朝鮮的海運相關方,受到關注會令其將來的運作不再輕鬆。另外,簡報還具體提及了一直與助朝油輪合作的公司、銀行及個人,它們都在美國的制裁監控中。雖然這份簡報會令三個大國的地緣政治關係進一步趨緊,但美國也藉此用證據向中國和俄羅斯發起了挑戰,這些證據顯示,這兩國雖表態支持朝鮮無核化,卻存在與其聲明不相符的行動。
西方情報機構已經發現了這份解密簡報中提到的多艘船隻,它們違反聯合國安理會和美國制裁決定,協助朝鮮運送石油。美國曾試圖將其中一些船隻所屬船隊列入聯合國黑名單,但遭到中國反對。
其中一艘船隻名為Wan Heng 11,今年3月因與另一艘已被聯合國制裁的船隻進行船對船石油轉運而遭聯合國制裁。由於在公海上轉移高度易燃的貨物是危險之舉,情報機構對這種轉運操作非常警覺。根據這份簡報,Wan Heng 11還被發現與一艘懸挂俄羅斯國旗的油輪再次進行船對船轉運操作,然後繼續航行,幾日後在朝鮮南浦港靠岸。Wan Heng 11所屬公司的船舶注冊資訊顯示該公司設在中國。
另一艘名為Saebyol的油輪已被聯合國列入觀察名單至少一年,因其船主涉嫌參与非法運輸武器。根據船舶注冊資訊,該船有多個不同名稱,其最新登記的位置是在中國黃海。


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