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白宮相信美國在中美貿易衝突中占上風


美國政府官員表示,特朗普(Donald Trump)加大對中國貿易威脅的舉動表明,他相信美國在這場貿易衝突中越發佔據上風。這些官員還稱,特朗普準備頂住那些可能因這場衝突而受損的美國企業的壓力。
特朗普周一晚間宣布可能對中國產品加征新的關稅,這令中國官員措手不及。白宮表示,如果中國針對美國貿易政策採取報復行動,美國將對高達4,000億美元的中國商品加征10%關稅。在美國上周宣布對500億美元中國商品加征25%關稅後,中國威脅要採取反制措施。美國第一輪關稅行動的一部分舉措將在7月6日生效。 美國威脅進一步加征關稅的消息以及中美爆發貿易戰的前景周二攪動全球市場。道瓊斯指數跌1.1%,上證綜指跌3.8%,至2016年年中以來最低水平。主要出口國德國和法國的股指跌逾1%。大宗商品價格也受到衝擊,大豆價格跌2.2%,至兩年多來最低水平。 白宮的強硬立場表明,在特朗普政府內部暫時占上風的是貿易鷹派,尤其是白宮高級貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)和美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)。兩人都認為,中國對美國構成了根本性威脅,需加以遏制,即便會給美國經濟帶來傷害也在所不惜。
納瓦羅表示,顯然如果爆發貿易戰,中國所受傷害將比美國大得多。
萊特希澤稱,美國將在確定關稅商品清單和徵詢行業意見之後再落實進一步關稅舉措。這個過程將需要數月時間,從而為雙方進一步談判留出了時間窗口。但到目前為止還沒有跡象顯示短期內雙方將進行貿易談判,並且特朗普政府暗示,越來越有信心能夠通過更具對抗性的對華手段來達到目標。
雖然中國政府官員聲稱將進行強有力回擊,但與過去一樣,他們沒有就可能採取的行動透露任何詳細資訊。中國政府已經威脅對美方的初步關稅行動實施同等規模的報復,並且在美國採取行動的同一天落實新關稅。
接下來特朗普政府將推出一項禁止中國投資美國技術的計劃,該計劃仍在制定的過程中,將由美國財政部於6月30日之前公布。根據該計劃,美國將利用一部應對國家緊急狀態的法律,禁止中國收購白宮所稱的“行業重要技術”。特朗普政府官員表示,對此類技術的出口限制也將收緊。
特朗普此前曾收回威脅,並支持對中國態度較為溫和的顧問,包括財長姆努欽(Steven Mnuchin)。4月份,特朗普曾威脅要大幅提高中國商品的關稅,但並未貫徹執行。相反,他批准由姆努欽牽頭談判,讓中國購買更多美國商品並降低其關稅水平和其他貿易壁壘。由於雙方尋求通過談判結束爭執,兩國緊張關係暫時緩解。
自那以後,白宮判斷這些努力失敗,尤其在有線電視節目主持人和一些議員批評姆努欽和特朗普對中國態度軟弱之後。6月份商務部長羅斯(Wilbur Ross)率貿易代表團前往中國談判期間,中國提出,如果特朗普政府放棄關稅威脅,中國將購買近700億美元的美國農業、制成品和能源產品。特朗普拒絕了這一提議,認為這是又一個空洞的承諾。
納瓦羅稱,如果中國認為白宮可能被購買美國商品的承諾左右,那麼他們可能低估了此事,他說,這是打錯了算盤。
特朗普政府內部的強硬派越來越覺得貿易是中國的軟肋,因為中國對美國的出口額遠高於美國對中國的出口額。去年,中國對美出口額為5,055億美元,美國對華出口額為1,299億美元。納瓦羅表示,美國的目標是讓中國的經濟和貿易做法發生“可實施的、可問責的和系統性的改變”。
儘管目前全球貿易在中國國內生產總值(GDP)中所佔的比重不到三分之一,大幅低於2006年時的近三分之二,但強勁的出口是去年中國經濟增速超出政府目標的一大原因。經濟學家稱,中國工廠和其他固定資產投資正放緩至多年低點,中國家庭消費開始減弱,在這種情況下,如果未來幾個月出口大幅下滑,可能會威脅中國的經濟增長。 美國官員還指出了中國的另一個弱點:雖然中國進口的美國商品少於美國進口的中國商品,但中國的經濟增長對進口商品、特別是机械設備和技術的依賴程度更大。
中國有很多可以用來應對美國對抗性貿易政策的手段,包括對在華經營的美國企業加強監管,以及被激發的民族主義仇恨情緒。
據菲律賓、日本和韓國官員稱,近年來中國在與這些國家出現爭端時會禁止團體遊客前往這些國家,令這幾國的收入受損。在華外企則表示,中國政府還組織消費者開展抵制行動,並選擇性地加大監管機構審查力度。
前中國財政部長樓繼偉在3月底與中美經濟學家及政府顧問的閉門會議上表示,中國不會被迫做20世紀80年代末和90年代初美日貿易爭端中美國想要日本做的事。樓繼偉現任中國全國社保基金理事會會長。
據知情人士稱,樓繼偉表示,中國不是美國的“情人”,中美關係就像是夫妻。
白宮表示其正保護美國技術不被中國人掠奪。納瓦羅等人稱這些技術是美國“皇冠上的寶石”。白宮聲稱,中國政府強迫在華美企將技術轉移給中資企業,從而竊取了美國的技術。
關稅只是第一道防線。美國政府官員認為,新關稅措施將改變對外企的激勵機制,並促使這些公司將製造業務轉移出中國。這些官員認為,即便企業將業務轉移到亞洲其他地區而非美國,這也是會帶來好處,因為這將阻礙中國獲取先進技術的能力。
美國高科技公司貿易協會Information Technology Industry Council的高級副總裁Josh Kallmer稱,特朗普政府的計劃將對美國公司帶來成本增加和競爭力降低的影響,從而損害美國公司的利益。
Kallmer表示:“特朗普政府威脅徵收關稅的做法不僅會適得其反,而且是不負責任的;你不可能輕易地把工廠搬到越南去。實際業務的遷移過程需耗時數年時間。重新談判合同則需要數月時間。這不是一個切實可行的解決方案。”
美國政府官員反駁說,美國公司的適應速度比他們承認的更快。他們還表示,為減少美企所遭受的中國影響,承受短期痛苦是值得的。Navarro稱,如果美企最終能夠在不擔心政府施壓的情況下在中國開展業務,那麼美國經濟將會更加強勁,全球經濟也將更強勁。
在貿易問題上,美國大企業對白宮的強硬派幾乎沒有任何影響力,後者認為美企將工作崗位外包的速度太快。在意識到這一點之後,美國企業的遊說人士正在與消費者和農業團體合作,這些團體在即將到來的國會中期選舉中具有較大影響力。 他們表示,對中國商品徵收的額外關稅必然會波及消費產品,而這可能會引發抵制情緒。中國政府威脅將對美國農產品徵收報復性關稅,以期產生類似的反應。


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