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美參議院發起表決,料將推翻中興通訊和解協議


美國共和党參議院領袖罕見地向總統特朗普(Donald Trump)發難,定於本周發起表決,這次表決料將推翻白宮令中國通訊企業中興通訊股份有限公司(ZTE Corp., 簡稱:中興通訊)恢復業務的交易。
美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)周一晚間在國會山進行遊說,反對這一動議。但兩黨議員說,已就在《國防授權法案》(National Defense Authorization Act, 簡稱NDAA)加入一條修正案達成一致,該修正案將禁止中興通訊從美國供應商手中購買零部件。商務部在4月中旬發出了不得向中興出口零部件的禁令,以此作為該公司違反和解協議的懲罰;中興通訊曾就違反制裁規定向朝鮮和伊朗銷售商品與美國政府達成和解。 上周在與共和黨人士私下會面時,特朗普為該交易辯解;該交易使得中興通訊能夠繼續從美國供應商處購買零部件,並由此起死回生。 特朗普政府同意解除禁令,這是一項更廣泛交易的一部分;根據這一交易,中興通訊將支付10億美元罰金,並允許美國執法人員進駐該公司,對其行動進行監督。切斷美國零部件供應就等於為該公司敲響喪鐘。
佛羅里達州共和党參議員魯比奧(Marco Rubio)在Twitter發文:“特大好消息!我們兩黨恢復對中興處罰的修正案將納入NDAA議案,今晚晚些時候參議員會推進這件事。”
NDAA是一項必須通過的議案,通常會在兩黨支持下通過國會表決。
因此,要阻止納入NDAA的條款,比阻止單獨議案或與其他不那麼受歡迎的立法掛鈎的議案難度大得多。
參議院多數黨領袖、肯塔基州共和黨議員麥康奈爾(Mitch McConnell)周一早些時候表示,通過NDAA是他本周的優先事項。
如果添加中興通訊相關內容的參議院版本議案通過表決,那麼將進入眾議院一個會議委員會,而眾議院已經通過了自己的NDAA議案,其中並未涉及中興通訊。
參議員們預計,NDAA將通過國會表決,最終由特朗普簽署成為法律,因為這一基本國防法案包括許多頗受歡迎的內容。阿肯色州共和党參議員Tom Cotton稱,他預計中興通訊最終將不復存在,針對這家公司的行為,死刑是應有的懲罰。
參眾兩院必須就NDAA最終版本達成一致,然後這份議案才能送交白宮由總統簽署成為法律或者否決。
在表決即將進行之際,特朗普政府公布了中興通訊協議的詳細條款,並且派遣羅斯前往國會山說服持懷疑態度的議員。
美國商務部周一公布的完整協議顯示,中興通訊須支付10億美元罰款,更換董事會所有成員以及高管團隊,同時未來10年為監督該公司的一個美國合規團隊提供資金。
如果做到這些,中興通訊可以繼續從美國供應商那裡購買零部件。中興通訊依賴美國公司的零部件來製造智能手機和建設通訊網絡。
按照和解條款,中興通訊必須為美國官員挑選的一名“獨立特別合規協調員”承擔費用。文件顯示,這名合規協調員將同時向中興通訊首席執行長、該公司董事會以及美國商務部彙報。和解文件稱,中興通訊還將承擔這名合規協調員所需的所有工作人員的費用,這些工作人員可能至少有六名。
和解文件稱,如果中興通訊與這位美國合規負責人之間出現爭端,美國商務部有最終發言權。 和解文件顯示,作為與美國商務部協議的一部分,中興通訊還需要“詳細列出”中國政府在該公司的所有股權和控制權,不管是公開還是私下的。
如果中興通訊違反該協議,商務部可再次禁止中興通訊向美國出口商購買零部件,並額外要求中興通訊拿出4億美元交由第三方保管。
民主黨人和很多共和黨人對該協議感到擔心。即使有美國員工監督中興通訊,他們也對美國監控該公司行為的能力表示懷疑。他們還擔心大型中國公司在技術方面帶來的挑戰。
多年來防務官員也警告說,該通訊公司及其競爭對手華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)的設備可能會被用於監視美國公民,兩家公司均否認了該指責。
國會議員表示,周一晚間在與共和党參議員舉行的簡報會上,羅斯為與中興通訊達成的和解協議進行辯護,稱10億美元是對違反制裁規定的嚴厲處罰。但參議員們認為,該問題不僅僅是違反制裁規定,已經涉及美國的國家安全。
得克薩斯州共和党參議員John Cornyn表示:“中國正利用其通訊公司展開間諜活動。除了對違反制裁的行為強制執行法律規定外﹐我們需要解決貿易和國家安全這個更大的難題。”
魯比奧表示:“他從商務的角度做出解釋,說處罰很嚴厲,我認為在這一點上不存在任何爭議。對我而言,問題不限於此。”
支持恢復對中興通訊制裁的主要人士包括Cotton,參議院少數黨領袖、紐約州民主党參議員舒默(Chuck Schumer)、魯比奧以及馬里蘭州民主党參議員Chris Van Hollen。這些議員是一個上周提出恢複制裁中興通訊修正案的小組成員,當時他們表示將推動將該修正案附加到上述國防授權法案上。
考慮到中興通訊在更大範圍的地緣政治談判中的作用,上述談判的時機顯得特別不利。支持特朗普立場的佐治亞州共和党參議員David Perdue上周表示,這是一個非常敏感、複雜的情況,因為這項和解協議是“試圖讓習近平幫助美國解決朝鮮問題計劃的一部分。”
特朗普周二與朝鮮領導人金正恩舉行歷史性的峰會,他將要求朝鮮進行完全、可核查和不可逆的無核化。
白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)上周末稱,與中興通訊達成的協議是這家中國電信設備公司最後的機會。
納瓦羅上周日在福斯新聞(Fox News)上表示,特朗普這樣做是他個人對中國國家主席習近平給予的幫助,是為了在新加坡舉行的“特金會”等更重大的事情上展現出一定的善意。不過,納瓦羅稱,中興通訊如若再犯,將被三振出局,特朗普政府內部的每個人都明白這一點,因此他們都被事先知會過。


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