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美國推進對華貿易限制措施,令中方措手不及


特朗普(Trump)政府周二上午突然向中方釋放強硬信號,宣布正推進對進口中國商品加征關稅以及採取其他措施限制中方獲得美國敏感技術的計劃。
美方此舉令許多觀察人士感到意外,因為近日來白宮一直在宣揚一份協議概要,根據該協議,在談判代表(美方由美國財長姆努欽(Steven Mnuchin)率領)磋商一份將使中國擴大美國商品進口以減少對美3,750億美元貿易順差的協議之際,對華貿易戰將被擱置。 在本周晚些時候美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)將前往北京之際,美國政府決定推進關稅及其他限制措施,可能會使美國在雙方恢復貿易談判時增加自己的籌碼。 白宮周二表示,將在6月15日之前公布對500億美元中國進口商品徵收25%關稅的最終清單,之後將很快付諸實施。白宮還在一份聲明中稱,將在6月30日之前提出旨在阻止中國購買美國技術的投資限制計劃。
對500億美元中國進口商品加征關稅是關稅計劃的第一批措施,此前白宮表示,可能會對總計1,500億美元的中國進口商品徵稅。
幾個小時后中國商務部發布聲明作出回應,承諾捍衛“國家核心利益”,表示對美方舉動既感到“出乎意料”,“但也在意料之中”。
知情人士稱,致力於採取措施緩和貿易緊張局勢的中國官員對美方的上述表態感到措手不及。不久前,由姆努欽帶領的美國貿易談判代表與中國國家主席習近平的經濟特使劉鶴帶領的中方談判代表在貿易爭端不斷髮酵時已宣布休戰,稱雙方將暫停實施此前威脅的關稅。
上述知情人士稱,達成休戰協議前在華盛頓舉行談判時,美方已向中方暗示,特朗普政府面臨巨大的壓力,需要對中國採取強硬的立場。一名知情人士稱,這就是為何美方今天的聲明也在中國的預期之中。
同時,中國也將白宮的上述聲明視為羅斯本周前往北京會見中國官員前,特朗普政府向中國施壓的一種方式。中國商務部在其聲明中將特朗普政府宣布的措施視為一種策略。
一些美中關係觀察人士同意這種看法。智庫戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies)的中國專家甘思德(Scott Kennedy)表示,特朗普只是試圖在羅斯前往中國之前再次制造影響力,此舉有兩個好處,一是更可能取得實質性的進展,二是他可以在國內宣稱取得的任何成果都是源於這些新威脅。
在美國與朝鮮努力挽救計劃於6月12日就朝鮮去核以及其他問題舉行的峰會之際,特朗普還曾表示,他寄希望於中國向朝鮮施加壓力。
康奈爾大學(Cornell University)國際貿易教授Eswar Prasad說,中國不願就貿易逆差削減目標達成一致也不願做出更廣泛的貿易讓步,在羅斯即將訪華之際,特朗普政府清楚地釋放出這樣的信號:美國準備動真格了。他說,這種強硬姿態可能在一定程度上反映出,美國認為特金會差點流產是因為中國起了某種作用。
白宮已重新致力於實現美朝峰會的召開,而且特朗普把對華貿易施壓與他把朝鮮帶到談判桌的努力聯繫在了一起。
一些美國議員對特朗普政府軟化對中興通訊股份有限公司(ZTE Corp., ZTCOY)的立場表示擔憂。這家中國科技巨頭目前被禁止從美國採購零部件,美國稱發現中興通訊違反了對伊朗和朝鮮的制裁條款。在美國商務部禁止該公司從美國採購對其業務至關重要的零部件后,中興通訊主要經營活動陷入停滯。 參議院金融委員會最高級別的民主黨人士、俄勒岡州參議員Ron Wyden說:“政府突然開始制定計劃,想要保住伊朗和朝鮮制裁的違反者中興通訊職工的就業崗位。現在,事情開始朝着另一個方向發展。我看不出是什麼原因導致了這些奇怪的政策轉變。”
也有一些議員稱讚特朗普的策略。佛羅里達州共和黨眾議員Matt Gaetz說:“特朗普總統針對中國不間斷、不公平的貿易行為以及竊取美國創新者知識產權的做法採取了行動,我要稱讚他這一點。”
美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)此前曾強調,根據其辦公室針對美國技術和知識產權被指遭竊的調查,美國可能採取關稅手段。白宮周二的聲明提到了依據名為“301條款”的貿易法規發起的這一調查,也提及了萊特希澤針對中國許可政策向世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱WTO)提出的申訴。
一些企業認為中國的做法讓他們在競爭中處於不利地位,支持特朗普政府加以打壓。但許多大型商業組織擔心,特朗普的強硬做法可能觸發貿易戰,中美將輪番互相施以關稅和報復措施。
代表在華美企的美中貿易全國委員會(U.S.-China Business Council)會長傅強恩(John Frisbie)表示,希望雙方都暫停制裁威脅,迅速展開談判解決這些重要問題;關稅和商貿限制會對經濟和就業產生切實的負面影響。
對於周二關稅和投資限制聲明事宜,白宮、羅斯和萊特希澤各自的發言人均不予置評。
與此同時,據知情人士稱,中國有關機構不久前表示將在幾天內批准高通公司(Qualcomm Inc .)以440億美元收購荷蘭恩智浦半導體(NXP Semiconductors NV)的交易。這將被外界視為緩和美中貿易摩擦的又一重要舉動。


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