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美國國會欲阻止白宮放過中興


美國國會議員正試圖阻止特朗普(Donald Trump)政府放鬆對中國電信巨頭中興通訊股份有限公司(ZTE Co., 0763.HK, ZTCOY, 簡稱﹕中興通訊)及其他敏感技術的限制,擔心白宮在美中貿易談判中的這種立場會使美國國家安全受到威脅。
參議院銀行委員會(Senate Banking Committee)周二全票通過一項法案,將使跨機構的美國海外投資委員會(Committee on Foreign Investment in the U.S.,簡稱CFIUS)收緊對中國科技交易的國家安全評估,從而加強出口控制,並禁止特朗普政府取消對中興通訊的嚴厲懲罰。 美中最近就中興通訊達成和解框架,將允許美國公司恢復對中興通訊的組件供應,從而解除了一項可能導致中興停業的禁令。 美國此前指責中興通訊沒有處罰違反伊朗和朝鮮制裁的員工,但美國總統特朗普最近向中國國家主席習近平做出姿態,表示可能減輕對中興通訊的處罰。
同樣在周二,一個由27名民主黨和共和党參議員組成的團體敦促美國貿易代表辦公室、財政部和商務部負責人反對任何放鬆科技出口控制以增加對華出口的提議。
這封信件由參議院多數黨黨鞭、得克薩斯州議員John Cornyn牽頭,並由其他高層共和黨和民主黨議員聯合簽署,其中包括佛羅里達州共和党參議員馬爾科‧魯比奧(Marco Rubio)、少數黨領袖、紐約州議員舒默(Chuck Schumer)以及參議院銀行委員會(Senate Banking Committee)俄亥俄州民主党參議員Sherrod Brown。信中還譴責了白宮可能與中興通訊達成的協議。
據知情人士透露,作為中興通訊談判的一部分,中國政府將取消數十億美元美國農產品的關稅。同時,特朗普政府也在尋求中國協助,推進與朝鮮的無核化談判。
特朗普周二在白宮發表講話說,他預計中興通訊將面臨超過10億美元的罰款,可能達到13億美元,他認為中興通訊應該更換管理層,併購買更多美國產品。特朗普還表示,他擔心對中興通訊採取的行動可能會損害目前向中興出售零部件的美國公司。
白宮否認在對華貿易談判中拿針對中興通訊的執法行動當籌碼。
中興通訊抗議美國商務部上個月做出的禁止美國公司向其出售產品的決定,這項決定導致這家中國公司迅速陷入癱瘓。
Cornyn的信件就出口控制問題向美國財政部、商務部和美國貿易代表辦公室提出警告,反對放鬆具有軍事重要性的技術的出口限制。美國政府內部一些官員一直在考慮將放鬆這類限制作為提振出口的一種方式。
信中稱:“我們強烈敦促你們不要放鬆對美國敏感技術的出口或其他轉讓的限制,拒絕中國提出的所有相關提議,因為任何這類行動都將強化中國积極的軍事現代化進程,並嚴重損害美國的長期國家安全利益。”
中國政府5月初在北京向美國談判代表遞交了一份貿易提案,要求美國放鬆出口管制,特別是在半導體領域。中國政府要求美國允許銷售那些不受其他西方國家出口管制的高科技產品。這種要求一直是中國談判議程的一部分。但這些要求要麼被美國拒絕,要麼被推遲。
據知情人士透露,美國財政部官員曾經探討過滿足中國的這種要求。雖然此事在美國國家安全官員反對下作罷,但國家安全官員對此感到不快,他們認為,這至少表明美國的談判代表有些天真。 美國財政部發言人Tony Sayegh表示,財政部從未考慮過這一舉動,認為任何這類提議都是行不通的。
另外,針對中興通訊相關協議採取的措施正是國會反對聲浪日益高漲的最新跡象。馬里蘭州民主党參議員Chris Van Hollen提出的法案禁止特朗普改變對受制裁中國電信公司的處罰,除非美國政府向國會證明當事公司已遵守美國法律一年。
眾議院撥款委員會(House Appropriations Committee)近日通過一項類似法案。Cornyn的信件也批評任何放鬆對中興通訊處罰的舉措,稱對於中興通訊這類連續且預謀違反美國法律的公司,美國政府不應在合法的執法行動上妥協讓步。
該信還稱:“出口控制和制裁法律不可談判,因為忠於法治是美國與中國這類由共產黨一黨統治國家的一個關鍵區別。”
在美國商務部禁止美企向中興通訊銷售產品僅僅數周后,特朗普暗示正在考慮取消該處罰。本月特朗普發布推文,稱他與習近平正共同努力尋找令中興通訊“快速恢復業務”的辦法。他還稱,對中興通訊的處罰導致中國失去了太多工作崗位,已指示商務部解決這一問題。
很多國會議員、情報官員和軍方官員對特朗普的推文不滿。
除了指責中興通訊違反制裁,美國官員多年來還警告稱,這家電信公司及其競爭對手華為技術有限公司(Huawei Technologies Co.)的設備可能被用來監視美國人,對此中興通訊和華為均予以否認。
在周二針對參議院上述法案的聽證會上,田納西州共和党參議員Bob Corker稱,儘管他對該法案涉中興通訊的修訂缺乏靈活性有所顧慮,但他還是決定對該法案投了贊成票。
Corker稱:“如果在總統的某個部長因一家公司的不當行為而對該公司進行如此嚴厲的制裁后,總統準備做出這樣一個決定,那必須要給出這麼做的理由。老實講,我一直在密切關注事態發展,但我仍不清楚理由是什麼。”
南卡羅萊納州共和党參議員Tim Scott是這份由Cornyn首次提出的法案的支持者之一,據一位知情人士稱,他準備提議用參議院銀行委員會批準的版本作為必須要通過的《國防授權法案》(National Defense Authorization Act)的修正案,從而為該版本最早於下個月在參議院全體投票中獲得通過鋪路。北卡羅萊納共和黨眾議員Robert Pittenger就該法案提出了另一個版本周二也已獲得眾議院金融服務委員會(House Financial Services Committee)的全票批准。據一位知情人士稱,預計該版本最早將於下個月在眾議院全體投票中獲得通過。 與此同時,魯比奧周二發表了一系列推文,誓言“將在國會採取行動防止有關中興通訊問題的法案被否決”。他在推文中稱:“很不幸,目前來看,中國在與美國政府的談判中佔了上風,將贏得貿易談判。中國利用美朝談判和農產品議題做籌碼,在沒有做出任何實質性讓步的情況下,就躲過了關稅措施,還就中興通訊達成了協議。這不是勝利。”


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