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是否對中國商品加征關稅?美國財長與貿易代表各執一詞


在特朗普(Trump)政府是否打算推進對中國進口商品加征關稅的問題上,美國財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)與貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)周日發表了相互矛盾的聲明。
姆努欽周日上午稱,在雙方敲定減少美中巨額商品貿易逆差的協議細節之際,特朗普政府將暫時擱置貿易戰,推遲對中國輸美商品加征關稅。 不過,幾個小時后萊特希澤發表的聲明似乎與姆努欽相互矛盾。萊特希澤稱,美國政府可能仍會訴諸關稅以及投資限制和出口限制等其他工具,除非中國對經濟進行真正的結構性改革。
在特朗普政府同時與多方展開艱難貿易談判之際,這種相互矛盾的聲音將令其貿易日程更加複雜化。除了與中國的貿易談判外,美國還在尋求重新修訂與墨西哥和加拿大的北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, 簡稱Nafta),同時還在與其他貿易夥伴談判加征鋼鋁關稅的問題。
美國政府官員相互矛盾的聲音,凸顯出特朗普貿易顧問之間在對華談判策略上以及如何向公眾展示這一策略方面的分歧。姆努欽與白宮國家經濟委員會主任庫德洛(Larry Kudlow)現身周日上午的脫口秀節目,稱中美展開了建設性談判,姆努欽稱未來美中貿易逆差將因此而大幅減少。
相比之下,萊特希澤是一位強硬的、經驗豐富的貿易談判人員,他以立場堅定而聞名。萊特希澤在其聲明中表示,中國有必要進行真正的結構性改革,這關係到數千萬美國就業機會。
姆努欽此前表示,中美正努力達成一份協議,有望大幅削減美國對中國的貿易逆差,而且美國商務部部長羅斯(Wilbur Ross)將訪問中國,尋求讓中方作出非常實際性的承諾,包括大幅增加對美國農產品和能源產品的採購。 萊特希澤則稱,雖然讓中國向更多美國出口產品開放市場非常重要,但更重要的是強制技術轉讓、網絡竊取及美國創新保護等問題。
上周,中美兩國進行了激烈的談判,尋求解決特朗普政府圍繞美國對華3,750億美元貿易逆差問題的擔憂。美國之前要求中國將對美順差至少削減2,000億美元。中國願意增加購買美國產品,但拒絕就具體金額達成一致。
對於中國未同意減少2,000億美元對美貿易順差,姆努欽淡化處理,稱雙邊貿易是在公司之間進行的,而不是通過一個政府採購決定實現的,而且最終取決於各行業能否獲得具有約束性的合同並交付商品。
中國國務院副總理劉鶴上周率領中國代表團訪問華盛頓,試圖結束兩國間不斷升級的貿易緊張關係。中國官方媒體新華社報道稱,劉鶴周末也談到了貿易談判的進展,稱雙方同意避免貿易戰,並停止互相加征關稅。
本月早些時候姆努欽及其他美國高級貿易官員曾訪問北京。但萊特希澤的聲明表明,美國方面的一些人認為,中美分歧仍很大。
貿易律師、前美國貿易辦公室談判代表C. Donald Johnson稱,美國談判人員相互矛盾的表述無助於闡述美國立場。Johnson稱,習近平和劉鶴的立場則表達的很清楚。
Johnson稱,美方立場令人困惑,並將此歸因於白宮國家貿易委員會主任納瓦羅(Peter Navarro)等貿易鷹派與姆努欽和庫德洛等自由貿易派官員之間的分歧。
雙方還就美國放寬對中興通訊股份有限公司(ZTE Corp., 0763.HK, 簡稱﹕中興通訊)的限制進行了談判,美國擔心這家中資電信設備生產商公司可能會利用其技術通過手機來監視美國人。
美國政府此前認定中興通訊違反了美國對朝鮮和伊朗的制裁,美國商務部已發出禁令,要求美國公司在正式審查結束之前不得向中興通訊供應零部件。關於中興通訊是否構成中美整體貿易協議的一部分,美國官員的表態並不一致。美國總統特朗普曾就此事發推文,稱已與中國國家主席習近平探討過此事。但姆努欽周日早間接受採訪時就中興通訊發表評論稱:“這是一個執法問題,並不是一個貿易問題。”
至少美中兩國還就推遲關稅達成了協議,但歐盟卻仍面臨美國鋼鋁關稅將在月底生效的威脅。 美國政府上周還錯過了眾議院議長瑞安(Paul Ryan)設定的一個最後期限。他此前表示,如果美國政府不能在上周四之前就Nafta達成一項新協議,國會恐怕沒有足夠時間在年內批准新的Nafta協議。美國貿易代表萊特希澤上周四表示,美國與貿易夥伴加拿大和墨西哥之間“遠未接近達成任何協議”。
姆努欽在提到Nafta時稱:“相較於對任何最後期限的擔心而言,總統對達成一項好協議的決心更為堅定。”他還表示,各方目前分歧很大,但美國的目標仍是達成一項協議。


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