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美國要求中國到2020年底將貿易逆差降低2,000億美元


作為本周中美談判的一部分,美國向中方提出了一長串貿易方面的要求,其中包括將美中貿易逆差削減2,000億美元,以及要求中國政府停止針對高新技術領域的所有支持性措施。中方則稱這些要求“不公平”。
美方是在一份文件中提出這些涉及面廣泛的要求的,並在美中貿易談判於周四開始前將該文件提交給了中國官員。《華爾街日報》(The Wall Street Journal)見到了這份文件。這些要求的內容還包括,中國需下調對美國進口商品徵收的關稅,並承諾不會對美國的懲罰措施及貿易限制進行報復。 此次談判已在周五結束。在本周談判開始之前的數周里,美中之間採取了針鋒相對的貿易懲罰措施,雙方的嘴仗也日益升級。
中國官方媒體新華社周五下午的一篇報道將此次談判描述為“坦誠、高效、富有建設性的討論”。新華社報道稱,雙方“在有些領域達成了一些共識”,但“在一些問題上還存在較大分歧”;“雙方同意繼續就有關問題保持密切溝通,並建立相應工作機制”。參於此次談判的中方團隊由中國國務院副總理劉鶴領銜,美方團隊則由美國財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)帶領。
美國官員未立即就此次談判置評。美方高級官員團隊此次訪問是由美國總統特朗普(Donald Trump)批準的,意在試探中國政府是否願意對政策進行重大調整。美方團隊中的官員還包括美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)。
上述美方文件稱美中貿易關係“嚴重失衡”。文件還提到,美國面向中國的投資及服務銷售仍“嚴重受限”,且中國產業政策給美國帶來嚴重的經濟和安全擔憂。
據知情人士稱,中方官員認為美方的提議“不公平”。
為解決美中貿易關係不平衡,文件向中國提出了八點計劃,並要求中國在一到兩年之內調整政策措施。文件還稱,美國已準備好就文件中涉及的計劃要求進行談判。 在周二啟程赴北京之前,萊特希澤稱美國政府並不是要改變中國的體系,而是要確保美國不成為這一體系的“受害者”。然而,美方文件中提出的許多要求其實相當於要求中國大幅調整其經濟管理方式。
美方提出的第一點要求是,中國需在2020年年末前將美中貿易逆差降低至少2,000億美元。去年的美中商品貿易逆差為3,750億美元。特朗普此前已多次表示,他希望中國將美中貿易逆差削減1,000億美元/年。
美國還要求中國立即停止向《中國制造2025》計劃涉及的先進技術領域提供補貼或其他支持。中國政府制定這項計劃的目的是要在制造業和工業未來前沿領域佔據主導地位,這些領域包括機器人、航空航天和新能源汽車等多個行業。
此外,根據上述文件,美國還要求中國將所有非核心產業商品的關稅降至不高於美國對進口產品徵收的關稅水平。
美國還要求中國保證不對美國因知識產權爭端採取的措施進行報復,並要求中國撤回就知識產權問題向世界貿易組織提出的申訴。
美方還特別要求中國政府同意不採取針對美國农民和農產品的措施。在美中貿易衝突問題上,美國政府對美國农民的遊說特別敏感,因為這一群體是共和黨的一個重要支持基礎,在今年11月的美國中期選舉中將具有舉足輕重的作用。
特朗普已將中國作為他經濟政策中的主要關注點,稱中國不公平的貿易行為照顧了大型中資企業,而損害了美國企業的利益。
過去幾個月,特朗普政府加大了對華貿易施壓的力度,向產自中國的太陽能板、鋼鐵和鋁採取關稅措施。特朗普還威脅向高達1,500億美元進口自中國的產品加征關稅;另外,在兩國圍繞知識產權存在糾紛之際,美國還威脅限制中國的對美投資。
根據這份送交中方的文件,美國要求中國不要“反對、挑戰或報復”美國對來自中國的投資所施加的限制。
中國上個月已宣布對產自美國的產品加征關稅,包括農產品、汽車和飛機,以此對美方行動作出回應。中國還遲遲不批准由美國公司發起的多宗併購交易,包括高通公司(Qualcomm Inc., QCOM)和貝恩資本(Bain Capital)的待批交易。
除了要求中國下調關稅以外,美國還要求中國立即且徹底改變外商投資審批方式。目前的流程是外資企業首先提交申請,然後由中國有關部門進行審批。美國希望,除了防務等受限領域外,其他領域能夠全面向外商投資放開,並針對受限領域發布“負面清單”。在奧巴馬執政時代,這是美中貿易談判的一個核心議題。特朗普政府已終止了這些談判,但仍希望中國能顯著改變對待外商投資的方式。 根據上述文件,美國貿易代表團希望中國在7月1日前發布一份“更好的覆蓋全國範圍的外商投資負面清單”。
美國還提議雙方每季度舉行會談,以評估中國在達成議定目標方面的進展。這份文件稱,如果中國未能滿足相關要求,美國或將對中國產品額外徵收關稅或採取其他限制措施。
美方團隊中的資深官員在中國問題上觀點不一,其中,外界認為姆努欽的目標是要在金融服務領域達成協議以便安撫市場。但是在這份文件中,美方團隊成員採取了一致立場,且反映出萊特希澤和白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)所持的較為強硬的對華立場。特朗普也持相同立場。


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